О государственных служащих хочу замолвить слово Владимир Полтавский, для «Главреда» Субъективные размышления в двух частях, отражающие исключительно личную позицию автора в День государственной службы.

Часть первая

Вместо вступления

11 мая 2006 года, на первом заседании Национального совета по вопросам государственного управления и местного самоуправления, Президент Украины Виктор Ющенко поставил задачу в течение месяца доработать концепцию реформирования государственного управления и местного самоуправления, подчеркнул необходимость проведения эффективной административно-террриториальной реформы, а также отметил позитивный опыт в этой сфере Польши и Чехии. При этом он сказал (дословно): «Если мы хотим сделать изменения, которые ведут к прогрессу, мы должны делать их комплексно».

В этой связи хотелось бы обратить внимание интересующихся на один из важнейших атрибутов комплексности в решении поставленной задачи (не забытый, кстати, в своё время теми же Польшей и Чехией) – реформирование государственной службы. Поскольку качественно новые задачи способны решать только качественно новые государственные служащие. Тем более, что опыт (последних полутора лет вообще и полутора месяцев в частности) функционирования государственной машины Украины (как на центральном, так и – особенно – на местном уровнях) уже, мягко говоря, кричит –  и о необходимости прекращения стихийных  увольнений и назначений  на должности госслужащих, и о необходимости законодательно обеспеченного (иное просто не сработает) формирования корпуса высокопрофессиональных госслужащих, обязательно остающихся на своих рабочих местах независимо от изменений  в политической атмосфере. Да и о справедливости государства Украина по отношению ко всем без исключения, кто выполняют в нашей стране задания и функции государства – тоже…

Безусловно, было бы неправильно утверждать, что Главное Управление Государственной службы Украины (один из центральных органов исполнительной власти со специальным статусом) во главе с Тимофеем Валентиновичем Мотренко ничего не делает в направлении реформирования госслужбы – совсем нет. И учреждение серьёзное, и люди там работают разумные, и к Тимофею Валентиновичу отношусь с глубоким уважением и искренней личной симпатией – поверьте, не для «связки слов» я эту фразу употребил (больше скажу – мы оба и боксом «по юности» занимались, и философский факультет Киевского госуниверситета заканчивали, и к Гегелю Георгу Вильгельму Фридриху неравнодушны да и вообще при личной встрече он, как мне показалось, живой интерес к моим размышлениям  проявил… Но я сейчас не об этом…).

Давным-давно один древнегреческий гений (Аристотель, слышали?) изрёк, своего учителя – другого древнегреческого гения – имея в виду: «Платон мне друг, но истина дороже». Я, конечно же, себя с Аристотелем в один ряд не ставлю (при том, что Тимофея Валентиновича – имеются у меня такие основания – одним из самых квалифицированных госслужащих  считаю) однако на реформирование госслужбы свой взгляд имею – и так сложилось, что отличается он от взгляда «Головдержслужби». Сильно отличается. Хотя, конечно, степеней свободы у меня побольше…

Вы спросите, к чему я это? Так всё просто - если Вы также этой темой интересуетесь, так может быть прочитаете всё то, что ниже написано? А потом самостоятельно выводы сделаете...

Сколько же в Украине госслужащих: недопустимо много или постыдно мало?

Не устаю интересоваться у окружающих: а в курсе ли они, что сегодня никто не в состоянии дать однозначные, логичные и непротиворечивые ответы на два (как кажется) несложных вопроса:

- какая именно деятельность в Украине является государственной службой?  - кто именно в Украине является государственным служащим?

Но, к сожалению, иначе быть не может: ибо действующее законодательство устанавливает крайне несовершенное определение (дефиницию) правового понятия «государственная служба», а правовое понятие «государственный служащий» в нём, по-сути, отсутствует вообще. При том, что вряд ли является большим преувеличением утверждение, что именно от них (и в наибольшей степени) зависят и выстраивание основ всего законодательства о госслужбе, и само качество госслужбы, а значит – и качество социальных услуг, оказываемых гражданам государством Украина. Кроме того, это непосредственно касается любого из граждан Украины ещё и потому, что именно госслужба и госсслужащие если и не прививают и воспитывают, то, несомненно, формируют и поддерживают доминирующие в стране деловые, моральные и культурные стандарты…

И, пожалуйста, не спешите пока что обвинять меня в голословности!

Цитирую статью 1 действующего Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.1993 г. № 3723-ХІІ: «Государственная служба в Украине – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению заданий и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия».

Как видим, законодатель (Верховная Рада Украины) дал определение понятию «госслужащий» исключительно через четыре признака госслужбы, которые не являются исчерпывающими и целостными, порождают многочисленные правовые парадоксы, а также вопросы, на которые невозможно дать логически непротиворечивый ответ о причинах признания (или непризнания) отдельных категорий служащих государственными.

К сведению интересующихся:  в существующей юридической практике при формулировании определения (дефиниции) понятия «государственный служащий» имеются два крайних подхода к пониманию его (понятия этого) правового содержания.

В соответствии с узким пониманием, госслужащими являются лица, непосредственно осуществляющие функции государственного управления и занимающие должности исключительно в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако, в этой связи имею ряд вопросов… Из которых задам лишь два.

Первый. Учитывая, что госслужба является инструментом внедрения в жизнь всех заданий и функций государства - которые далеко не ограничиваются сферой деятельности исполнительной, а также законодательной и судебной ветвей власти - и призвана обеспечивать эффективное функционирование всех без исключения институтов и видов деятельности, обеспечивающих выполнение заданий и функций государства как быть с людьми, которые работают на государство во всех остальных сферах – к примеру, образования, охраны здоровья, культуры и т.д.?

Второй. А к какой именно ветви власти – законодательной, исполнительной или судебной – относятся  Секретариат Президента Украины, Прокуратура Украины и Совет национальной безопасности и обороны Украины (а ведь их сотрудники являются – и так, несомненно, и должно быть – госслужащими)?

Широкое же понимание состоит в том, что госслужащим является каждое физическое лицо-субъект права, практически выполняющий задания и функции государства. И в этой связи не устаю обращать внимание интересующихся на один – безусловно косвенный, но весьма интересный, особенно с точки зрения нашего стремления в Европу – нюанс. Кстати, опять на цитату. Из Конвенции 151 Международной Организации Труда «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе», которая была принята Международной Конфедерацией Труда 27.07.1978 г. и вступила в силу 25.02.1981 г.:

«Статья 1

1. Настоящая Конвенция применяется ко всем лицам, нанятым государственными органами, если только к ним не применяются более благоприятные положения других международных трудовых конвенций.

2. Национальное законодательство или правила устанавливают, в какой мере предусмотренные в настоящей Конвенции гарантии будут применяться к служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи функции обычно рассматриваются как относящиеся к определению политики или к управлению, или к служащим, обязанности которых носят строго конфиденциальный характер.

3. Национальное законодательство или правила определяют, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, применяются к вооружённым силам и полиции.

Статья 2

В целях настоящей Конвенции термин «государственный служащий» означает любое лицо, к которому применяется эта Конвенция в соответствии с ее статьей 1.».

Полагаю, что многие разделяют мысль о том, что реформирование действующего в Украине законодательства о госслужбе назрело. Давно. Однако, при этом было бы крайне желательным ещё и массовое осознание политикумом нашим того момента, что работу по его реформированию надлежит направить на формирование украинской госслужбы как целостной и принципиально единой по своим нормативно-правовым, организационным, кадровым, информационными и ценностно-этическимим основам, но одновременно имеющей чёткую детализацию границ и исчерпывающий перечень видов государственной службы. Для чего? Отвечаю: в первую очередь для:

- обеспечения справедливого отношения государства Украина (в первую очередь – в вопросах социальной и правовой защиты, пенсионного обеспечения) ко всем без исключения людям, которые фактически выполняют задания и функции государства (о чём свидетельствует, в частности, выплата заработной платы за счёт средств Государственного бюджета Украины);

- достаточно быстрого реформирования и создания качественно лучших правовых условий для  стабильно эффективной работы современной системы государственного управления в новых условиях;

- приведения норм национального законодательства, регулирующих трудовые отношения на госслужбе, а также устанавливающих стандарты государственного управления и прохождения госслужбы, в соответствие с общепринятой цивилизованной международной практикой, в том числе – со стандартами Европейского Союза;

- гарантирования занятости за счёт государственных средств (путём создания дополнительных стабильных рабочих мест в государственных органах и учреждениях) не менее 15-20% от общей численности трудоспособного населения страны (что отвечает современным европейским подходам к обеспечению социальной стабильности в обществе и тактике, широко используемой правительствами экономически развитых, социальных, правовых государств в вопросах борьбы с безработицей. Причём, нагрузка на госбюджет на эти цели является, как правило, тем большей, чем более высоким является уровень безработицы в государстве).

Считаю важным подчеркнуть, что по уровню материального достатка госслужащие в развитых странах всегда являются средним классом (причём, эту часть среднего класса непосредственно и создаёт, и содержит – в том числе, как основу государственной стабильности – само государство). Кстати, поддержку на выборах правящего правительства (парламентского большинства) в значительной степени именно госслужащие своими голосами и обеспечивают... Если правящее правительство (парламентское большинство) такую поддержку делами своими заслужили…

Хочу быть правильно понятым – я не выступаю за раздувание государственного  аппарата. (Хотя вопрос и о его раздутости, особенно в тех сферах обеспечения жизнедеятельности государства, которыми на всём постсоветском пространстве в органах государственной власти традиционно пренебрегают, также является чрезвычайно дискуссионным – я имею в виду, в первую очередь, связи с общественностью,  аналитику, креатив).

К сведению интересующихся: в Администрации Президента США «только лишь» доведением до американской и мировой общественности информации о прошлой, текущей и перспективной деятельности Президента США занимаются около 30% сотрудников всего аппарата Администрации Президента США.  

И, наконец, о количестве украинских госслужащих.

По данным Госкомстата Украины, по состоянию на 31.12.2005 года, общая численность госслужащих в Украине составляла 257 тысяч 112 человек (или около 0,91% от общей численности трудоспособного населения нашей страны).

Несомненно, что (кроме госслужащих, попадающих под действие Закона Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года № 3723-ХІІ) работающими на государство (в первую очередь, судя по тому, что они имеют примерно аналогичный с госслужащими уровень социальной и правовой защиты, а также пенсионного обеспечения) наше государство считает также:

-  «людей в погонах» (т.е., имеющих военные или специальные звания), которые  проходят службу в силовых структурах – МО, МВД, СБУ, Службе внешней разведки, Администрации госпогранслужбы – точное общее количество таких служащих Госкомстат, не называет, однако (судя по информации СМИ) их количество составляет около 900 000 человек;

- работников органов ГНА - 45 тысяч 534 человека;

- работников органов Гостаможслужбы - 17 тысяч 50 человек.

Оставим «за скобками» существующие юридические отличия в правовом статусе указанных выше четырёх групп лиц (хотя, вообще-то, в части законодательного отнесения всех их де-юре к госслужащим он отличаться, на мой взгляд, не должен)… Если сложить приведенные выше четыре группы цифр, то получится, что общее количество людей, которых государство Украина считает работающими на государство (т.е. именно госслужащих, которых, напомню, 0,91%, а также лиц, которых мы – для большей корректности сравнения – будем считать условно приравненными к госслужащим), не будет превышать 4,5% от общего количества трудоспособного населения Украины.

По каким критериям будем оценивать много это или мало? Отвечаю: по объективным, естественно!

К сведению интересующихся: в развитых государствах Европы этот показатель (извините, если точнее, то не совсем этот… А количество лиц, которые, в соответствии с действующими законодательствами Европейских государств, де-юре считаются именно госслужащими) находится (начиная с 1970-х годов) на уровне от 14 до 30% от общего количества трудоспособного населения. Рекорд – 30,4% – принадлежит Дании. Впрочем, оставим в покое Данию (рекорды есть проявление исключительного мастерства и всегда являются примерами нехарактерными).

Для сравнения возьмём Францию (её, как европейское государство сопоставляют с Украиной наиболее часто). Так вот Франция, имея этот показатель в 1970 году на уровне 14%, к концу 1990-х годов вышла по нему на второе место в Европе. А именно, достигла уровня в 25%. Причём в ситуации, когда официальный уровень безработицы в стране составлял около 12,5%. Кстати, из общего количества французских госслужащих примерно в 7 500 000 человек, более 2 000 000 из них работали на приблизительно 2500 французских государственных предприятиях, около 1 030 000 – в сфере французского государственного образования, около 840 000 – в сфере французской государственной охраны здоровья, около 410 000 – в сфере обороны государства Франция…).

Не правда ли, и у Вас тоже вывод напрашивается сам собой – госслужащих в государстве Украина не недопустимо много, а постыдно мало.

На мой взгляд,  сложившаяся в Украине ситуация обусловлена (с правовой точки зрения) несовершенством существующего в нашем государстве правового режима отнесения к категории госслужащих лиц, которые работают в различных бюджетных учреждениях и получают заработную плату за счёт средств Государственного бюджета Украины.

Что делать в первую очередь?

Прекратить: фактическое деление «бюджетников» на первосортных и второсортных. И предоставить всем «бюджетникам» принципиально равные права на социальную и правовую защиту, а также на пенсионное обеспечение.

Признать: что государственная служба это служение государству не только в органах государственной власти. И что учителя, врачи, библиотекари, работники музеев и архивов, а также все остальные – без исключения – «бюджетники» так же заслуживают статуса госслужащего, как и работники органов государственной власти.

Решиться: брать на работу «во власть» и продвигать по службе не «своих», а лучших. И независимо от чувства личной антипатии к отдельному лучшему...

Осознать: что «во власти» быть опорой могут только те, кто способен оказывать сопротивление. И иметь собственное мнение…

Ценить: каждого, кто способен говорить руководителю «нет». И обращать внимание, в первую очередь, не на успехи и достижения руководителя (желающих напомнить о них всегда в избытке), а на его недостатки, ошибки и провалы в работе.

Продвигать: тех, которые в ситуациях, когда они не знают как поступить, поступают по Закону. И способны «из власти» уйти «в никуда», если «переступать через себя» не хочется…

А главное – пойти на кардинальные действия, предполагающие системные изменения сферы «кадровой», то есть, карьерной, госслужбы, отдавая при этом себе отчёт в том, что все они не имеют смысла, если совершать их половинчато, частично, не в комплексе и имея в виду, что направлены они не на косметические, а на качественные изменения. То есть, на появление справедливо устроенной, целостной, эффективной и наиболее целесообразной для Украины долговременной процедуры - системы управления карьерой госслужащих, работающей с минимальным субъективным участием отдельного человека.

Такие действия предлагаю основывать на следующих десяти принципах:

1) качественное улучшение правового регулирования во всех сферах государственной деятельности (с одновременным чётким установлением границ применения законодательства о госслужбе, правовой формализацией разнородности госслужбы, исчерпывающей классификацией и делением её на отдельные виды, имеющие собственную специфику);

2) пересмотр системы оплаты труда и социального обеспечения госслужащих (с одновременным внедрением большей зависимости размера зарплаты  каждого отдельного госслужащего от уровня его ответственности и объективных результатов работы);

3) разделение должностей в исполнительной власти на политические (то есть, некарьерные и не госслужащих) и госслужащих (причём, как на карьерные, так и на некарьерные), отделение политической от административной деятельности в органах исполнительной власти всех уровней с исключением объединения у одного и того же должностного лица (особенно –  являющегося госслужащим) политических и административных функций;

4) деполитизация госслужбы, предполагающая не политическую лояльность к руководителю (который занимает в государственном органе политическую некарьерную должность и может быть членом политической партии), а принципиальную нейтральность (непартийность) госслужащих – в первую очередь руководящего состава госслужбы;

5) установление новых правил продвижения госслужащих – карьерных и работающих на патронатных должностях – по службе, предполагающих применение гласного рейтингового механизма продвижения и делающих практически невозможным политическое (или  субъективное) влияние на назначение на административные (причём, как на карьерные, так и на некарьерные) должности госслужбы – в первую очередь на наивысшие должности руководителей;

6) установление обязательного порядка назначения через конкурс с учётом рейтингов госслужащих на все административные (карьерные и некарьерные) должности госслужбы, кроме случаев поступления на госслужбу в первый раз (вместо конкурса – тестирование) и назначений на должности І категории (подробнее об этом – ниже);

7) создание высшего корпуса карьерных госслужащих с законодательным утверждением их правового статуса, значительно отличающегося от правового статуса иных госслужащих (с установлением гласных и прозрачных условий и отбора, и специальной подготовки для работы на таких должностях из числа работающих на административных карьерных руководящих должностях госслужбы), а также установление незыблемого правила зачисления в состав высшего корпуса карьерных госслужащих исключительно из кадрового резерва на работу в этом корпусе;

8) установление процедуры обязательной периодической территориальной (горизонтальной или вертикальной) ротации с переводом или в географически, культурно и ментально иной регион Украины, или в другой орган государственной власти соответствующего вида госслужбы руководящих кадров, которые работают на карьерной госслужбе, как обязательного предварительного условия их продвижения по службе путём занятия должности более высокой категории;

9) изменение подходов к организации и содержанию обучения, а также повышения квалификации госслужащих с созданием системы непрерывного обучения на рабочем месте; перенесения основного упора с общетеоретической на конкретно-практическую составляющую обучения; установление качественно иного подхода к обучению лиц, которые входят в состав высшего карьерного корпуса госслужащих;

10) повышение организационно-правого статуса, расширение функций и увеличение полномочий центрального органа по вопросам госслужбы.

Поэтому, руководствуясь изложенным выше, не устаю предлагать:

Первое.

Дать следующую формулировку правовому определению (дефиниции) понятия «государственная служба»:

«Государственная служба в Украине – это специально организованная профессиональная деятельность работников умственного труда (то есть, самостоятельно материальных ценностей не создающих), которые наняты на работу государством на должности в государственных органах, организациях, учреждениях или предприятиях, предусматривающие практическое выполнение заданий и функции государства и/или получают заработную плату за счёт государственных средств, или являются в установленном порядке допущенными к государственной тайне. Государственная служба в Украине разделяется на гражданскую (в том числе: функциональную некарьерную, общефункциональную карьерную, в высшем корпусе карьерных госслужащих, патронатную Президента Украины некарьерную, общественную некарьерную) и специализированную».

Второе.

Дать следующую формулировку правовому определению (дефиниции) понятия «государственный служащий»:

«Государственным служащим является физическое лицо-субьект права, который принял в установленном порядке присягу государственного служащего, является работником умственного труда (то есть, самостоятельно материальных ценностей не создаёт), нанимается на должность государством в лице Президента Украины, государственного органа, организации, учреждения или предприятия для предоставления рекомендаций относительно выработки государственной политики и обеспечения её практической реализации, для выполнения иных заданий и функций государства, в том числе в части оказания государством услуг физическим и юридическим лицам, а также и/или получает при этом заработную плату за счёт государственных средств, или является в установленном порядке допущенным к государственной тайне».

Третье.

Ориентируясь на особенности сфер государственной деятельности, законодательно установить, в рамках разделения госслужбы на гражданскую и специализированную, чёткую классификацию и деление госслужбы на следующие её шесть отдельных видов:

- гражданскую функциональную некарьерную, к которой должна относиться госслужба на должностях от седьмой до третьей категории включительно, однако без присвоения ранга государственного служащего. Эта служба характеризуется слабостью связи госслужащих с государственным органом, а госслужащие, работающие на такой службе, по степени их интеграции в госслужбу, могут быть: почасовиками – для выполнения определённого задания (к примеру, исследование, разработка, проведение обучения, консультирование, временная перегрузка службы), работниками по контракту – на срок до трёх лет, который может быть продлён не более одного раза (к примеру, вместо временно отсутствующего госслужащего, имеющего ранг, по причине декретного отпуска или длительной болезни, на разного рода вспомогательные должности или на должности, вновь появившиеся и/или требующие узкоспециальных знаний) в аппаратах: органов исполнительной власти, законодательного органа, Центральной избирательной комиссии, Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Совета национальной безопасности и обороны Украины, в органах управления Вооруженных сил Украины и других военных формирований, в иных органах исполнительной власти, созданных в соответствии со ст.19, п.12; ст.106, п.15; ст. 120, ч.2 Конституции Украины;

- гражданскую общефункциональную карьерную, к которой должна относиться госслужба на должностях от седьмой до третьей категории включительно и предусмотрено присвоение соответствующих им рангов госслужащих в аппаратах: органов исполнительной власти, законодательного органа, Центральной избирательной комиссии, Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Совета национальной безопасности и обороны Украины, в органах управления Вооруженных сил Украины и других военных формирований, в иных органах исполнительной власти, созданных в соответствии со ст.19, п.12; ст.106, п.15; ст. 120, ч.2 Конституции Украины;

- гражданскую в высшем корпусе карьерных госслужащих, к которой должна относиться госслужба на должностях второй и первой категорий (и предусмотрено присвоение соответствующих им рангов госслужащих – соответственно IV-III и II-I), исчерпывающий перечень которых должен быть установлен законодателем. Причём, ранги таким госслужащим должны присваиваться исключительно решением коллегиальных органов – коллегией центрального органа по вопросам госслужбы (IV и III ранги), Кабинетом Министров Украины (II ранг) и Верховной Радой Украины (I ранг);

- гражданскую патронатную Президента Украины некарьерную, к которой должна относиться госслужба на должностях от седьмой до третьей категории (и предусмотрено присвоение соответствующих им рангов госслужащих) включительно в аппаратах органов, созданных в соответствии со ст.106, п. 28 Конституции Украины – консультативных, совещательных и других вспомогательных органах и службах, созданных Президентом Украины в рамках средств, предусмотренных в Госбюджете Украины, для осуществления полномочий Президента Украины;

- гражданскую общественную некарьерную, в рамках которой не должно быть установлено как деление должностей по категориям, так и присвоение им соответствующих рангов госслужащих, но обязательно должно быть предусмотрено присвоение определённых общественных званий (например, государственный советник (от IV до I класса, в зависимости от общего стажа такой госслужбы): образования, здравоохранения, науки и техники, культуры и т.п.). К этой службе должна относиться госслужба: в государственных учреждениях образования (включая административный персонал и учителей), в том числе дошкольной (включая административный персонал и воспитателей в интернатах для детей-сирот, санаторных детских садах для детей-инвалидов и т.д.), в государственных учреждениях медицины, в государственных учреждениях науки, в государственных научно-исследовательских и научно-технических учреждениях, в государственных музеях, в государственных библиотеках, в государственных архивных учреждениях;

- специализированную, основные положения которой должны регулироваться отдельным общим Законом Украины «О специализированной государственной службе» в рамках которой не должно быть установлено как деление должностей по категориям, так присвоение соответствующих им рангов госслужащих, но обязательно должно быть предусмотрено присвоение определённых специальных (или военных) званий. Кроме того, служба в таких государственных органах, учреждениях или предприятиях должна регулироваться иными Законами Украины, каждый из которых должен быть принят с целью регулирования госслужбы отдельно в каждом из таких государственных органов, учреждений или предприятий, и к которой должна относиться служба: в судебных органах; в органах юстиции; в органах прокуратуры; на дипломатической службе; в Национальном банке Украины; в Службе безопасности Украины; в Службе внешней разведки Украины; в Государственной налоговой службе; в Государственной таможенной службе; в органах внутренних дел Украины; в Вооружённых силах Украины и других военных формированиях; в других органах государственной власти, которые образованы в соответствии со ст. 19 Конституции Украины; в государственных предприятиях, созданных с целью участия в реализации государственной политики в сфере экспорта и импорта продукции и услуг военного и специального назначения, которые подлежат экспортному контролю, а также товаров, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну; в казённых предприятиях; в субъектах хозяйственной деятельности (в том числе в государственных акционерных компаниях), где часть государственной собственности составляет более 50%, в число которых обязательно должны входить предприятия железной дороги; почтовой связи (включая почтальонов); лесного хозяйства (включая лесников и егерей); гидрометеорологии; гидрографической службы; морской и речной лоцманской службы (включая морских и речных лоцманов); предприятия, которые занимаются эксплуатацией маяковых комплексов; предприятия, которые занимаются обеспечением безопасности авиации (включая авиадиспетчеров) и другие предприятия, которые обеспечивают выполнение важных для государства функций, но являются или непривлекательными для частного сектора по экономическим причинам, или такими, которые нельзя передавать частному сектору, исходя из интересов обеспечения безопасности большого количества граждан.

(Часть вторая - следует)

Автор - помощник-консультант Народного депутата Украины Радковского О.В. (фракция БЮТ),  общий стаж государственного служащего – 9 лет