Взятки на-гора! Анна Иванова, Донецк, для «Главреда» Коррупция на Донбассе не щадит даже древние курганы, если речь идет о «дерибане» земельных паев. 77,2% жителей региона уверены, что в их краях со взяточничеством вообще не борются

Еще в 2004 году проблему коррупции в Украине охарактеризовали как первоочередную и активно занялись ее искоренением на всех уровнях жизни. С тех пор прошло больше двух лет, однако в процессе искоренения особых результатов достигнуто не было - большинство украинцев по-прежнему считают, что с коррупцией не борются…

К таким неутешительным выводам пришли авторы общенационального исследования, которое было проведено в феврале-марте 2007 года в рамках проекта «Достойная Украина», инициированного корпорацией «Виклики тисячоліття». Как сообщила менеджер по мониторингу и исследованиям этого проекта Светлана Горная на пресс-конференции в Донецке, проект был разработан в рамках договоренности между правительствами Украины и США, которые решили совместно выяснить, как взрослое население нашей страны относится к коррупции, насколько оно опытно в коррупционных вопросах, считает ли борьбу с этим социальным злом эффективной и готово ли лично участвовать в искоренении этой проблемы. Главной же целью проекта, рассчитанного на 2 года, является снижение уровня коррупции в государственном секторе Украины.

Всего в исследовании приняли участие свыше 10,5 тыс. респондентов из всех областей Украины и АРК Крым, при этом особый акцент делался на опросе именно тех граждан, которые уже так или иначе сталкивались с коррупцией на личном опыте. Результаты, которые получили исследователи, оказались во многом непредсказуемыми даже для них самих...

В целом, сегодня в Донецкой области наиболее коррумпированными сферами жизни являются суды, система трудоустройства в государственные органы власти и ГАИ. Кроме того, дончане жалуются также на всю милицию в целом и на систему здравоохранения, в которой коррумпированными оказываются все – от лечащих врачей до аптекарей. К примеру, как заявляют граждане, столкнувшиеся в своей жизни с такой страшной болезнью, как рак, сегодня качество лечения в этой сфере зависит во многом именно от платежеспособности больного. Например, согласно опросу, который провел Фонд «Здоровье женщины и планирование семьи» при поддержке Украинского образовательного центра реформ и Фонда «Демократические инициативы», 54% опрошенных заявили, что чаще всего врачи лучше относятся именно к богатым пациентам.

Однако при этом больше половины опрошенных в одном только Донбассе (52%) вполне осознанно заявляют, что готовы оправдывать коррупцию как один из наиболее удобных механизмов решения проблем. По их словам, привычка платить гаишникам, учителям и врачам уже давно стала нормой поведения. При этом такой подход более характерен для молодежи, которая по ее же собственному признанию, просто не догадывается, что, грубо говоря, зачеты и экзамены можно сдавать и бесплатно.

Впрочем, наиболее часто добровольная коррупция возникает на уровне бизнес/чиновники – когда нужно получить те или иные разрешительные документы на какой-либо вид деятельности.

К примеру, недавно один из предпринимателей Донецкой области был вынужден заплатить взятку в сумме $5 тыс. США за право получить в аренду земельный участок. Взятку требовал лично глава одного из поселковых советов региона, который, кстати, был пойман с поличным и в данный момент отбывает наказание за вымогательство взятки в крупном размере.

В целом же, как показывает статистика, земельные вопросы уже давно стали настоящим бичом для донбасских чиновников – именно на этом можно «заработать» весьма солидные суммы, а предприниматели только рады стараться – им просто выгодно приобретать «хлебные» кусочки земли и затем получать с них прибыль. В итоге в Донбассе под застройку идут не только закрытые для продажи земли, но даже природные или историко-культурные заповедники. Так, в Артемовском районе Донбасса за специальное «вознаграждение» был распаеван старинный курган, который носил статус памятника археологии, и который должностное лицо местного исполкома передало в собственность частному предпринимателю. В итоге государство понесло ущерб в размере 300 тыс. грн., и хотя нерадивое должностное лицо сейчас находится под следствием, подобные случаи в регионе продолжают случаться с завидной регулярностью. Аналогичный случай: в Марьинском районе должностные лица сельсовета дали разрешение на распахивание кургана в селе Георгиевка, в результате чего государству был нанесен ущерб в сумме более одного млн. гривен. В частности, как сообщила «Главреду» пресс-служба прокуратуры Донецкой области, нарушения при использовании земель заповедной категории имеют в области распространенный характер, и особенно часто в этом плане промышляют чиновники сельских районов, в которых такие земли как раз и располагаются.

Наиболее болезненными оказываются вовсе не взятки, которые даются во имя бизнеса, а коррупция, которая бьет по так называемым «физическим лицам», которым попросту некуда обратиться за помощью.

Сегодня на втором месте после «земельного взяточничества» находится взяточничество судебное, когда следователи напрямую вымогают мзду у подследственных и их родственников взамен на какую-то услугу. При этом если в земельном плане жертвы вымогательства фактически добровольно согласны платить, чтобы получить желаемое, то в судебной системе все обстоит иначе: растерянные и запуганные родственники обвиняемых просто не знают, что оправдать их родного человека можно и бесплатно… Так, весной этого года был осужден следователь городского суда г. Артемовска, который вымогал у обвиняемого в преступлении $ 200 за избрание меры пресечения в виде подписки о невыезде. Как сообщает пресс-служба прокуратуры Донецкой области, при расследовании было установлено и доказано, что данный случай вымогательства для преступника не был единственным: ранее он требовал 2000 гривен у пожилой женщины, внук которой обвинялся в совершении преступления, правда тогда следователь получил только половину суммы.

Следователя поймали с поличным и сразу же приговорили к пяти годам лишения свободы без права занимать должности, связанные с административно-хозяйственными и организационно-распорядительскими обязанностями в течение трех лет. Однако этот факт не стал уроком для коллег вымогателя: буквально на днях в его же отделе сотрудница требовала у подследственного взятку в размере 300 долларов США в обмен на обещание избрать меру пресечения в виде подписки о невыезде, хотя преступление было тяжким и предполагало арест обвиняемого.

В целом, сегодня в Донецкой области один из самых высоких индексов содействия коррупции (37,4). Самый же высокий уровень коррупции добровольной - в Киеве (54,4), в Николаевской (44,8) и в Кировоградской (42,8) областях. В пересчете на семейный бюджет эти цифры составляют весьма любопытную картину. По данным Светланы Горной, каждая семья Украины ежегодно тратит около 160 долларов США на мелкие подарки и взятки в разных сферах жизни. Сюда относятся всевозможные шоколадки госслужащим, конфеты для врачей в больнице, подарки учителям и взятки гаишникам. Для кого-то сумма может показаться небольшой, однако при этом стоит учитывать, что, по самым последним данным, в Донецкой области средняя зарплата составляет лишь 300 долларов (то есть на взятки граждане могут тратить половину дохода в месяц). Более того, если собрать все деньги, потраченные украинцами на «вознаграждения» взяточников, в итоге «набегает» около 3 млрд. долларов – ровно столько, сколько, к примеру, в Украине выделяется на здравоохранение.

При этом наиболее уязвимыми категориями населения считаются именно те, кто в среднем зарабатывает 1000-1500 гривен в месяц. С другой стороны, эти же граждане считаются наиболее лояльными по отношению к коррупции. При этом если в Украине вымогательство случается вдвое чаще добровольного взяточничества, то в Донецкой области желающих платить незаконное вознаграждение почти столько же, сколько самих вымогателей. В итоге именно в Донбассе вымогатели и их жертвы заключают добровольные «союзы», в рамках которых проворачивают совместные схемы махинаций. И все чаще это происходит на уровне предприятий и контролирующих их органов. К примеру, в апреле текущего года налоговики Донбасса фактически «помогли» предприятию украсть 2,2 млн. гривен, дав разрешение на незаконное возмещение НДС: сотрудники налоговой составили и предоставили налоговым инспекциям фиктивные справки проверок, в которых отобразили несуществующие финансовые операции между тремя предприятиями.

В целом, 67% украинцев на протяжении последних 12 месяцев были так или иначе втянуты в коррупционные деяния. Большинство из них на взятки не жаловались – они считают их нормой и попросту не знают, кто может помочь в такой ситуации. И, несмотря на то, что каждый третий житель Донбасса, согласно опросу, готов отстаивать свои права, большинство из них по-прежнему не доверяет власти (и общегосударственной, и местной) и не знает о ее усилиях в плане борьбы с коррупцией. Естественно, многие граждане даже не догадываются, какими могут быть меры борьбы с этим социальным злом - более того, дончане сегодня не знают ни единого телефона, по которому можно обратиться с жалобой на какого-либо чиновника.

Сегодня Украине неведом опыт Польши с ее «кодексами чести» для госслужащих и отношением к гражданам как к клиентам, которые «всегда правы». Кстати, Европа уже давно предлагает Украине опыт сотрудничества с общественными организациями, которые могли бы представлять интересы своих членов и защищать их в случае столкновения с коррупцией. Однако, несмотря на высокий интерес нашей страны к этой сфере деятельности, пока что ни общественные организации, ни СМИ, которым, кстати, доверяет все больше украинцев, не раскрыли своего потенциала в борьбе с коррупцией.

В итоге пока в стране продолжается создание эффективных мер преодоления взяточничества на разных уровнях, мировые эксперты советуют нам начать с малого: то есть не бороться с результатами изнутри прогнившей системы, а искоренен ять проблему что называется в зародыше. К примеру, основной упор рекомендуется сделать не на аресте нерадивых госслужащих, которые получили 200 долларов взятки, а прежде всего на предоставление этим госслужащим нормальных условий работы – с адекватной зарплатой и достойной материальной базой. А вот на втором этапе нужно уже бороться с безнаказанностью, которая, как известно, порождает вседозволенность. И здесь работать должны не только международные фонды, но и все, кто заинтересован в том, чтобы коррупции в Украине не было. И прежде всего – сами же «маленькие украинцы», которые просто должны перестать думать, что за сто долларов взятки можно купить какую-то сомнительную привилегию.