Результаты выборов будут ближе к зиме?
В предвыборной гонке редко думают о том, что будет после 30 сентября? Предвидеть все перипетии, конечно, весьма сложно, но хронологию подсчета голосов, оглашение результатов выборов, а значит и дату начала работы Верховной Рады VI созыв - высчитать вполне реально.
«Помаранчевые» заявляют, что в уже октябре будет работать новая ВР. Лично у меня есть очень большие сомнения. Объясню почему. Закон Украины «О выборах народных депутатов» гласит, что ЦИК устанавливает результаты выборов не позднее, чем на 15-й день со дня голосования, а результаты должны быть обнародованы не позднее, чем на пятый день со дня установления результатов. Все было бы просто, если бы не высокая вероятность лавины жалоб от аутсайдеров избирательного процесса.
В этом месте КАСУ (Кодекс административного судоустройства) заложил мину замедленного действия в сроки объявления результатов выборов, поскольку запрещает до определенного момента оглашение результатов выборов, пока в судах есть хоть одна жалоба, касающаяся избирательного процесса.
Начнем по порядку. Представим, что на дворе 30 сентября - день выборов. Утро – открываются избирательные участки. День - на избирательных участках играет музыка, избиратели изъявляют свою волю. Вечер - урны распечатывают для подсчета голосов? Миллионы бюллетеней раскладываются по стопкам. Практика показывает, что обязательно будут недовольные тем, как именно это делается. Как правило, это те, кто по результатам экзит-пулов оказывается за бортом.
Безусловно, у каждого субъекта избирательного процесса и избирателя есть право на обжалование решений, действий или бездействия избирательных комиссий любого уровня, если такие решения, действия, бездействие нарушают его избирательные права или интересы. Это предусмотрено статьей 55 Конституции Украины и может быть реализовано путем обращения в вышестоящие избирательные комиссии, в соответствии с Законом Украины «О выборах народных депутатов» или в судебном порядке в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Украины. В КАСУ предусмотрена особая процедура обжалования решений, действий или бездействия таких органов. А именно: обжаловать любые решения, действия, бездействия участковых избирательных комиссий (УИК), которые нарушают избирательные права или интересы избирателя, можно в течении 2-х дней в административный суд по месту нахождения такой комиссии. Срок рассмотрения таких дел составляет 5 дней. Решение административного суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционный административный суд в течении 2 дней. Срок рассмотрения таких дел в апелляционных административных судах составляет 2 дня. Таким образом, для рассмотрения жалобы избирателя на решение, действие, бездействие УИК административными судами первой и апелляционной инстанции КАСУ предусматривает 11(!) дней.
Идем дальше. Обжаловать работу окружных избирательных комиссий (ОИК), можно в течение 5-ти дней в административный суд по месту нахождения такой комиссии. Срок рассмотрения таких дел составляет 5 дней. Решение административного суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционный административный суд в течение 2 дней. Срок рассмотрения таких дел в апелляционных административных судах - 2 дня. Получается, еще 14 дней. То есть, еще две недели на рассмотрение исков, а значит – отложенное на две недели оглашение результатов.
Ну, и, наконец, решения, действия или бездействие Центральной избирательной комиссии (ЦИК), связанные с результатами выборов могут быть обжалованы в течение 5 дней в Высший административный суд. Срок рассмотрения таких дел в Высшем административном суде составляет 5 дней. Целесообразно было бы учесть срок рассмотрения протоколов ОИК в ЦИК, который предшествует вынесению решения ЦИК и составляет 15 дней. Следовательно, добавляем еще 25 дней.
Несложный подсчет таков: результаты внеочередных выборов в Верховную Раду Украины - 2007 могут быть оглашены лишь через 50 дней после дня голосования, то есть после 30 сентября. Подчеркну, что так произойдет при наличии хотя бы по одной жалобы на решения, действия, бездеятельность каждой из избирательных комиссий.
Но и это еще не все. При желании, ловкачи от правосудия могут затянуть и те 5 дней, в течение которых ЦИК обязана обнародовать результаты выборов. Такую возможность дает несовершенство законодательства.
Итого, максимальный срок, на который может быть отодвинут день обнародования - 55 дней со дня выборов, то есть за окном будет 24 ноября 2007 года.
Все это не манипуляция цифрами, а реальное положение вещей. Учитывая то, что каждый из пятнадцати членов ЦИК несёт персональную ответственность перед законом, думаю, мои опасения относительно вероятного затягивания оглашения результатов выборов не беспочвенны.
Но это только одна сторона медали. С другой стороны, пока мы все это будем подсчитывать, а работа в парламенте будет считаться нелегитимной, проблемы в стране будут накапливаться.
Сроки рассмотрения проекта бюджета - 2008 в Верховной Раде отодвигаются на неопределенный срок, хотя Конституцией Украины и Бюджетным кодексом предусмотрено, что проект должен быть направлен Кабмином в парламент до 15 сентября, и принят в целом до 1 декабря. Постоянное отклонение от установленных сроков в этом вопросе – это не хорошая и опасная тенденция. Как мы помним, бюджет этого года был принят Верховной Радой в декабре.
Очевидно, что оппонентам самой мощной политической силы – Партии Регионов – выгодно затягивать рассмотрение и принятие бюджета, чтобы парализовать экономику, а потом обвинять в этом правительство Виктора Януковича.
Тендерная палата не может полноценно работать, потому как принятый Верховной Радой закон о внесении изменений в закон "О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства" считается не легитимным. Между тем изменения в закон необходимы как говорится, на вчера. Без упомянутого закона не возможно оживить систему государственных закупок.
Государство каждый день теряет миллионы... Но разве это проблема для тех, кто на этом делает себе рейтинг?
В стране дестабилизирована судебная система. Судьи, у которых закончился пятилетний срок полномочий, и кандидатуры которых должны быть рассмотрены в Верховной Раде для избрания их на должность судьи бессрочно, не могут работать. На начало осени этого года около 400 судей фактически не работают, но получают государственную зарплату. При этом возрастает нагрузка на их коллег, и без того загруженных. Как следствие – волокита.
Увы, даже если суды лягут костьми и станут работать в режиме нон-стоп, в октябре парламент работать совершенно точно не будет, как обещают некоторые политики.
Оглашение результатов ЦИКом на 15-й день после голосования, приведет лишь к обвинениям всех его членов, мол, граждане не имели возможности опротестовать определённые действия, бездействие или решения на избирательных участках по всей стране. И это, вне сомнений, хорошо понимает каждый член ЦИК.
Боюсь, что в этот раз народная мудрость не сработает: цыплят по осени мы не посчитаем. В лучшем случае – зимой. И то, в случае, если выборы не будут признаны недействительными.
Автор – бывший глава Центральной избирательной комиссии, народный депутат 5 созыва от Партии регионов
P.S.: «Главред» готов опубликовать иную точку зрения, если ведущие украинские юристы готовы дискутировать на данную тему.
