Можно рассматривать 2 варианта коалиции - эксперт

Юрист юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры» Евгений Фреюк считает, что, учитывая политическую ситуацию и некоторые законодательные нюансы, на сегодняшний день теоретически можно рассматривать два варианта коалиционного процесса. В комментарии УНИАН Фреюк сказал, что первый вариант – это формирование коалиции на основе фракций БЮТ и «Нашей Украины – Народной самообороны», состоящей из 228 депутатов. При этом нужно, чтобы все депутаты этих фракций или как минимум 226 человек поставили свои подписи в списках, прилагаемых к коалиционному соглашению.

Как известно, нормы Конституции и Регламента ВР Украины предусматривают формирование коалиции на основе депутатских фракций (минимум 15 человек). Списки фракций с личными подписями депутатов являются неотъемлемой частью коалиционного соглашения. Таким образом, каждый депутат, входящий во фракцию, подтверждает свое согласие с положениями коалиционного соглашения.

В то же время, по словам юриста, законодательные нормы, регулирующие статус депутата в случае его добровольного выхода или принудительного исключения из фракции, предоставляют определенную широту для маневра в процессе взаимодействия разных политических сил.

Фреюк напомнил, что на сегодняшний день основными нормативными документами, регулирующими деятельность фракций в парламенте (понятия «парламентская группа» на сегодняшний день юридически не существует), являются Конституция Украины (с внесенными изменениями от 2004 года) и Регламент Верховной Рады Украины, утвержденный постановлением ВР Украины 16 марта 2006 года.

Особенностью этих документов является положение, которое обязывает депутата, избранного по списку определенной партии или блока, войти во фракцию этой политической силы в парламенте. В случае отказа депутата войти в соответствующую фракцию или его добровольном выходе из нее, его полномочия прекращаются досрочно. Однако следует отметить, сказал Е.ФРЕЮК, что основаниями для этого являются норма закона и решение руководящего органа соответствующей партии или блока.

В этой части, по мнению юриста, существует ряд проблем. Так, на сегодняшний момент не принят закон, регулирующий механизм прекращения полномочий не вошедших или вышедших из фракции депутатов, и депутаты парламента V созыва уже сталкивались с этой ситуацией.

При этом, как подчеркнул юрист, нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия, тем более, что Конституция является основным законом, регулирующим государственное устройство. Поэтому аргументация отсутствия закона, регулирующего механизм прекращения полномочий депутата по вышеуказанной причине, является недостаточно обоснованной.

Так, нормы Конституции, Закона «О выборах народных депутатов» и Регламент Верховной Рады Украины дают достаточные основания для такого прекращения полномочий с возможностью судебных процессов в случае уклонения любого субъекта этой процедуры от своих обязанностей (БЮТ в переговорном процессе о коалиции заявлял о необходимости принятия отдельного закона об императивном мандате. Хотя, как известно, представители НУНС, например, Анатолий Матвиенко, высказывались, что в случае принятия данный закон нарушает принципы демократии – ред.).

Фреюк отмечает, что еще одну трудность законодатель создал принятием постановления (№157-V от 19 сентября 2006 года), которым дополнил Регламент ВР нормой, согласно которой принудительно исключенный из фракции депутат является внефракционным. Таким образом, были внесены различия между последствиями добровольного выхода депутата из фракции и его принудительным исключением.

В последнем случае исключение не является поводом для прекращения полномочий, подчеркивает юрист. Именно эту цель преследует БЮТ, инициируя принятие закона об императивном мандате, основываясь на своем горьком опыте с депутатами-перебежчиками, сказал юрист.

В связи с этим Фреюк считает теоретически возможным формирование эффективно работающего большинства на основе фракций и исключенных депутатов из других фракций. Например, фракций Партии регионов, КПУ, Блока Литвина (всего 222 депутата) плюс исключенные депутаты из фракций БЮТ и «Нашей Украины» (в случае принудительного исключения полномочия депутата не прекращаются – ред.).

В то же время, по словам юриста, в отношении второго варианта существуют некоторые политические и юридические проблемы, как-то: фракции БЮТ и «Наша Украина» должны именно исключить из своего состава достаточное количество депутатов, на что эти силы вряд ли пойдут.

Кроме того, сказал он, положения Регламента ВР четко указывают на формирование большинства на основе фракций парламента, а не отдельных депутатов, и таким образом, у такого большинства будет отсутствовать право формирования правительства.

Но также Фреюк предлагает учесть то, что с приходом нового созыва ВР нынешний Кабинет министров, хоть и слагает полномочия, но все (кроме тех должностных лиц, кто изъявит желание работать в парламенте) остаются работать с приставкой «и.о.» до формирования нового состава правительства.

Поэтому в качестве второго варианта будет справедливо рассматривать ситуативное большинство по отдельным законопроектам, что, в первую очередь, устроит Партию регионов, отметил юрист.

Но в случае реализации второго варианта, сказал Фреюк, можно предположить, что в очередной раз наступит политический кризис и переговорный процесс по созданию коалиции продолжится, поскольку в законодательстве отсутствуют четкие санкции за неформирование коалиции в указанные сроки (один месяц со дня первого заседания ВР Украины или прекращения действия предыдущей коалиции).

Версия для печати