Антикоррупционное бюро не отдадут Луценко? Юлия Ким, «Главред» В Украине в скором будущем может появиться Национальное антикоррупционное бюро. Не только потому, что об этом в очередной раз заговорили члены НУНС, просто Украина к тому же взяла обязательство создать этот орган перед Группой государств Совета Европы против коррупции (GRECO).

Зачем Луценко Антикоррупционное бюро?

Презентация Геннадием Москалем на брифинге МВД новой концепции органов внутренних дел не прошла незамеченной – на нее буквально сразу же отреагировал ответным негативным заявлением  Секретариат Президента. Неудивительно, что революционные идеи Геннадия Геннадьевича  слегка насторожили Банковую. Ведь заместитель главы Комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией в представленном  законопроекте по сути предлагает превратить МВД в огромную многоголовую гидру. По его задумке, в систему органов внутренних дел должны войти кроме национальной  милиции, Службы досудебного следствия и Национальной гвардии МВД, еще и Государственная пограничная служба, Государственная служба пожарной безопасности и спасения, Государственная служба по вопросам миграции и – самое главное – Антикоррупционное бюро Украины. А руководить этим «конгломератом» должен, понятное дело, министр внутренних дел. То есть – Юрий Луценко. Другой законопроект Москаля – «Об Антикоррупционном бюро Украины» - расшифровывает права, полномочия и обязанности этого органа. АБУ, которое должно бороться с коррупцией высокопоставленных чиновников, будет подчиняться непосредственно Президенту, а подконтрольно будет ВР. Причем, снять руководителя бюро можно будет только в том случае, если ему выразят недоверие не меньше двух третей парламента. А возбудить уголовное дело против сотрудников АБУ возможно лишь после письменного согласия Генпрокурора – таким образом, предполагается гарантировать их безопасность и независимость.

Наверное, неслучайно новый законопроект презентовал депутат от НУ-НС, ближайший соратник и советник министра внутренних дел. Ведь создание Антикоррупционного бюро – это давняя заветная мечта Юрия Витальевича. В течение прошлого года он неоднократно делился ею с общественностью, объявляя «крестовый поход против коррупции». Под его же чутким руководством еще в 2007 году блоком «НУ-НС» был разработан законопроект «Об Антикоррупционном бюро Украины». В прежнем проекте АБУ должно было стать органом «специального назначения», созданным на базе подразделений МВД, СБУ и ГНА. Председатель АБУ при этом назначался бы сроком на 7 лет, подчинялся напрямую Президенту и не контролировался Парламентом. При этом Бюро должно было стать отдельной от всех прочих ведомств структурой. Легко заметить, что в прежний законопроект существенно отличается от нынешнего. Но ведь и ситуация изменилась. Теперь Луценко министр внутренних дел, но при этом выпускать из рук любимую «жар-птицу», отдавать кому-то такую «золотую карту» как Антикоррупционное бюро, Юрию Витальевичу ой как не хочется. А это вполне может случиться, если Антикоррупционное бюро появится на базе не МВД, а какого-то другого ведомства, или станет формально независимой структурой, и будет подчиняться напрямую Президенту.  Очевидно, именно поэтому в МВД решили презентовать законопроекты Геннадия Москаля, которым, правда, скорее всего, так и не дадут ходу.    

Можно понять желание Юрия Луценко «подмять» под себя новую структуру. Антикоррупционное бюро, судя по двум вышеупомянутым законопроектам, может превратиться в едва ли не самый мощный и влиятельный  силовой орган. Мало того, что он будет бороться с  высокопоставленными коррупционерами. Он еще и будет наделен неограниченными полномочиями. Скажем, первый проект НУ-НС предусматривал свободный доступ сотрудников бюро к оперативным  материалам и уголовным делам всех правоохранительных органов, позволял контролировать их расследование, получать даже закрытую информацию из баз данных Верховного Суда, ГПУ, Нацбанка, Фонда госимущества, закреплялось также  право на создание АБУ собственной агентурной сети.

Создание Антикоррупционного бюро с прямым подчинением Президенту наделяет главу страны практически абсолютной властью. Появляется гипотетическая возможность не только расправляться с противниками, но манипулировать ими, собирая на них компромат. Но при этом и руководитель АБУ может получить неограниченное влияние и превратиться в серого кардинала. Вот почему Юрию Луценко вряд ли отдадут такой лакомый кусок, как бы он не «точил» на него зубы. По той же логике соратник Луценко Виктор Шемчук может не стать Генпрокурором, куда его пророчат, потому как это привести к непрогнозируемому усилению Юрия Витальевича. А при его амбициях, это небезопасно, – очевидно, считают на Банковой.  

В ЕС – через АБУ?

Кстати, идея создания независимого следственного органа – отнюдь не нова. В Украине она умирает и воскресает с регулярностью египетского бога Осириса. Впервые о Национальном бюро расследований заговорили еще при Леониде Кучмы, в конце 90 начале 2000-х. Правда, в то время речь шла немного о другом – предполагалось вывести следствие из всех правоохранительных органов и отдать его независимому Бюро расследований. Таким образом, в стране должна была появиться своего рода монополия на следствие. Но представители всех силовых структур оказались  единодушны в неприятии нового органа – высказывались мнения, что такая реформа окончательно развалит украинское следствие и всю правоохранительную систему. Между прочим, Леонид Кучма дважды подписывал указы о назначении директоров НБР и оба раза эти указы отменял. Так что дитя умерло, не успев родиться.

С приходом к власти Виктора Ющенко идея была усовершенствована и модернизована и наконец окончательно выкристаллизовалась - теперь ставка делалась на расследование уголовных дел в отношении ВИП- коррупционеров. Постепенно появилось и новое название – сначала Антикоррупционный комитет, позже – Антикоррупционное бюро.

Тем временем в других странах аналогичные службы действуют уже давно. Правда, успехами на ниве борьбы с высокопоставленными коррупционерами ни одна из них похвастаться пока не может. Скажем, глава Службы специальных расследований Литвы Повилас Малаускас в интервью «Главреду» так и не смог привести ни одного внятного примера расследования дел в отношении высших должностных лиц Литвы: «Видите, не все дела у нас удачные. Чем выше чиновник, тем сложнее дело. Мы имели и парламентариев. Некоторые были оправданы, один наказан. До сих пор не закончили дело с мэром города. Комментировать пока ничего не могу, скажу только, что прокурор обжаловал его в Верховном Суде». Прямо скажем, негусто за десять-то лет работы. О Российском Национальном Антикоррупционном комитете и говорить нечего – он полностью подконтролен властям. После его появления коррупции в России явно меньше не стало.

В некоторых странах аналогичные антикоррупционные органы превратились в инструменты политического влияния – в этом, скажем, обвиняют Польшу и Латвию. Известно, что накануне досрочных выборов в Польше именно Центральное Антикоррупционное бюро, подконтрольное братьям Качинским, обвинило в коррупции вышедшего из правящей коалиции лидера «Самообороны» Анджея Леппера.  Позже Леппер потребовал создания специальной комиссии по расследованию направленной против него деятельности ЦАБ.

В Латвии осенью прошлого года тоже произошел скандал, связанный с  тамошним Бюро по предотвращению коррупции и борьбе с ней (KNAB). При его проверке обнаружили нарушения в использовании средств на оперативную деятельность, после чего было возбуждено дисциплинарное дело против начальника KNAB Алексея Лоскутова и его отправили в отставку.

Очень сомнительно, что Антикоррупционное бюро Украины «покажет класс» своим соседям, и наконец-то переборет коррупцию в стране. То, что в наших политических реалиях такой орган будет независимым, может вызвать в лучшем случае скептическую улыбку. Ведь он в любом случае будет вписан в систему исполнительной и законодательной власти, соответственно и контролироваться будет какой-то из этих ветвей. К тому же работать в АБУ будут все те же старые кадры, что наполняют сейчас МВД или прокуратуру.  

И тем не менее Антикоррупционное бюро просто обязано появиться в Украине. Обязано – потому что Украина на этот счет имеет определенные обязательства перед Европой.  В сентябре 2008 года наша страна должна будет отчитаться перед так называемой Группой государств Совета Европы против коррупции (GRECO) о выполнении антикоррупционных рекомендаций, которые были даны ей в прошлом году. Создание национального антикоррупционного органа – один из 25 пунктов этих рекомендаций. Аналогичное обязательство Украина взяла на себя, ратифицировав Конвенцию ООН против коррупции. К сентябрю уже должен быть представлен пакет антикоррупционных законов и продемонстрированы шаги по созданию антикоррупционного бюро. Кстати, в Совете Европы уже заявили, что выполнение этих обязательств облегчит для Украины дальнейшее вступление в ЕС. Аналогичные требования выдвигались в свое время всем новым членам европейского сообщества – и Литве, и Латвии, и Македонии. Так что хочешь – не хочешь, а Антикоррупционное бюро в Украине скоро появится.