Экс-председатель КС Иван Тимченко: «Вполне возможно, что Президент вынесет на референдум Конституцию в обход Верховной Рады» Виталий Червоненко, «Главред» Сегодня Президент начал конституционный процесс, заявив на первом заседании им же сформированного Национального конституционного совета о своих намерениях изменить Основной Закон.

Кстати, сделать это он может и без согласия парламента. Например, вынести проект новой Конституции на референдум, а потом в случае народного согласия собственноручно подписать его и опубликовать, так она и вступит в силу. Такое мнение в интервью «Главреду» выразил бывший судья КС Иван Тимченко.

Видите ли вы перспективы у вновь созданного Президентом Украины Конституционного Совета, может ли он разработать новый проект Конституции Украины?

На мой взгляд, перспективы работы у вновь созданного Конституционного Совета почти нет. Все это – бесперспективно. Разработать новый проект Конституции в условиях нынешней политической ситуации, чтобы он имел шансы быть утвержденным на пленарном заседании Верховной Рады, невозможно. Конечно, если парламент не захочет одобрить вновь разработанный проект, его можно вынести не референдум. Но, учитывая нынешнее политическое противостояние, проект Конституции, утвержденный на референдуме, будет неприемлем для государства в целом. Такую Конституцию не примет и народ, хоть и может проголосовать за нее на референдуме.

В любом случае, есть очень большие сомнения, что Конституционный Совет разработает документ, готовый для вынесения на референдум. Из всего этого, скорее всего, получится просто очередной проект Конституции, или очередной проект закона о внесении изменений в Конституцию, или проект новой редакции Конституции. Но повторяю – все это в настоящий момент бесперспективно.

Будет ли находиться в правовом поле процедура, если новую Конституцию примут на референдуме, как это предлагает Президент?

Если рассматривать отдельно от политической ситуации в государстве возможность принятия Конституции на референдуме, - то это возможно. Это будет законно. Я придерживаюсь той точки зрения, что такая процедура будет конституционной. Действующая Конституция говорит только о возможности одобрения парламентом закона о внесении изменений в Конституцию. Но Президент в соответствии с действующей Конституцией имеет полномочия выносить на референдум проект новой Конституции. Хоть непосредственно такие полномочия в Основном Законе не прописаны, но предусмотрены исчерпывающие полномочия Верховной Рады назначать референдум, когда это касается территориальной целостности. Все остальные вопросы на референдум может выносить Президент, за исключением проблем налогов, амнистии и бюджета. Подчеркиваю, что все остальные вопросы Президент имеет право выносить на референдум. Таким образом, вполне возможно, что в обход Верховной Рады Президент вынесет на референдум Конституцию. Верховная Рада не может вмешиваться в полномочия Президента, а именно в назначение им референдума.

Именно Президент является гарантом соблюдения Конституции, прав и свобод граждан. То есть, кроме вопросов налогов, бюджета и амнистии, Президенту Конституция позволяет выносить на референдум все, в том числе и новую Конституцию. Если Президент своим указом вынесет на референдум проект новой Конституции – это будет конституционно.

Нужно ли ему согласовывать проект новой Конституции, хотя бы в Конституционном Суде?

Вопрос заключается в том, что не все понятно по процедуре. Бесспорно, Президент обязан со своим законопроектом по новой Конституции обратиться в Конституционный Суд. Тот должен дать заключение о том, отвечает ли новый проект требованиям статей 157 и 158 действующей Конституции. Без этого выносить проект новой Конституции на референдум нельзя. Действующая Конституция говорит, что законопроект относительно изменений к Конституции (а новая редакция также является изменениями к Конституции) рассматривается Верховной Радой при наличии заключения Конституционного Суда о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 этой Конституции. Главное, на что должен обратить внимание КС, – это отвечает ли новый проект таким требованиям статьи 157 – «Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или

на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения». Хотя эти нормы касаются процедуры при участии Верховной Рады, но по аналогии вместо Верховной Рады это должен также делать и Президент.

С другой стороны, статья 5 Конституции Украины предоставляет право определять и изменять конституционный строй исключительно народу. Это право не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами. То есть право определять конституционный строй Украины не может быть узурпировано и парламентом. Так что Президент имеет конституционное право вынести законопроект о новой редакции Конституции на референдум от имени народа.

Какой в таком случае будет процедура утраты действия старой Конституции и вступления в силу новой?

Процедура - всегда такой вопрос, к которому все цепляются. Конституция не выписывает все процедурные вопросы, она также не выписывает все конкретные процедуры внесения изменений к Конституции. Но если народ принимает, то так и должно быть. Кто представляет у нас в государстве весь народ? Президент. Он вынесет Конституцию на референдум – он ее и имеет право после согласия народа подписать. А как только подпишет и опубликует, так она и вступит в силу.

В предложениях Президента относительно нового проекта Конституции есть одно конкретное предложение относительно работы Конституционного Суда – предоставить право гражданам непосредственно обращаться в КС с жалобами. Не уничтожит ли такое нововведение КС, ведь его просто завалят жалобами?

Это совершенно нормальная практика, она называется конституционной жалобой. Во многих государствах такая процедура существует. В принципе, обращаться в КС относительно конституционности тех или иных актов, которые могут нарушать права конкретных граждан, мог бы Уполномоченный по правам человека. Но у нас он этим правом не пользуется и выполняет функцию простой приемной для граждан.

Я не думаю, что из-за введения конституционных жалоб граждан КС будет парализован. Просто необходимо установить процедуру, когда именно граждане будут иметь право обращаться в КС. Определенным барьером может служить использование всех остальных национальных судебных средств.