ГУАМ: всем смертям назло Дмитрий Тымчук, для «Главреда» Президент Украины Виктор Ющенко подписал закон «О ратификации устава ГУАМ», подписанный в мае 2006 года и ратифицированный парламентом 6 марта 2008 года.

Таким образом, организацию, которая тихо и мирно агонизирует в зародышевом состоянии аж с 10 октября 1997 года, когда она возникла после договоренностей в рамках саммита Совета Европы в Страсбурге, пытаются все же реанимировать. Возникает резонный вопрос: спроста ли этот шаг сделан именно перед самым Бухарестским саммитом, на котором, как известно, решится вопрос присоединения Украины (и Грузии, также входящей в ГУАМ) к Плану действий относительно членства в НАТО?

Одна на всех «Гармония»

ГУАМ все годы своего существования вплоть до сегодняшнего дня весьма напоминал средневековую чашу Грааля: все о нем слышали, но никто не видел. Между тем саму организацию собственная «глубокая конспирация» аж никак, похоже, не смущала. Вдали от посторонних глаз и тщетной славы она даже умудрялась эволюционировать: консультативный форум ГУАМ, как сначало называлось объединение, 7 июня 2001 года с подписанием Ялтинской Хартии ГУАМ в рамках Саммита глав государств превратился в Объединение ГУАМ. Кстати, тогда и был разработан многострадальный устав, который ныне ратифицировала Украина. А 23 мая 2006-го на Киевском саммите объединение это превратилось в Организацию за демократию и экономическое развитие ГУАМ.

Пока о деятельности самой организации никто не мог сказать ничего внятного, саму ее раздирали жестокие внутренние противоречия, и ГУАМ то разрастался, то уменьшался. В апреле 1999 года в организацию вступил Узбекистан (и она стала ГУУАМ), почислился в ней всем на радость до 2002 года, а затем заявил о намерении выйти из организации, после чего стал игнорировать её мероприятия. Официально президент Ислам Каримов заявил о выходе его страны из ГУАМ лишь в мае 2005-го. Все это время государства-члены ГУАМ усиленно заявляли о том, что они взаимодействуют в рамках международных организаций, в частности ООН и ОБСЕ, и оперировали тем фактом, что в 2003 году ГУАМ был предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

Однако за время своего существования ГУАМ продемонстрировал серьезную деятельность разве что в создании нормативно-правовой базы – страны-участники подписали уже 20 различных совместных документов. Помимо базовой Ялтинской хартии, это соглашения о сотрудничестве в транспортной, экономической, правоохранительной (прежде всего – борьба с терроризмом и контрабандой наркотиков) и даже научной и культурной сферах. Хотя, очевидно, изначально по логике должен был быть утвержден и ратифицирован странами-членами устав организации, а потом уж все прочее, но как получилось, так получилось.

Правда, в реальности за 11 лет существования, кроме дипломатических демаршей, прежде всего, против перманентно протестующей против всех и вся (даже теперь против «собственного» СНГ) России и громких заявлений по различным поводам, ГУАМ может похвастать разве что одним серьезным совместным мероприятием. Это проведение в соответствии с планом, утвержденным на совещании в Киеве 8 июня 2005 года, операции «Гармония» по борьбе с контрабандой наркотиков. Операция проводилась совместно со странами-участницами Регионального центра SECI по борьбе с организованной преступностью: Албанией, Боснией и Герцеговиной, Болгарией, Хорватией, Македонией, Грецией, Венгрией, Румынией, Сербией и Черногорией, Словенией, Турцией. В ходе операции проверялись на пограничных пунктах грузовые автомобили TIR, а также морские грузовые контейнеры, перевозимые странами Юго-Восточной Европы и Кавказа, имеющими морские порты. В результате операции было задержано четыре партии наркотиков, всего - 1кг 956 г героина, 211,7 г опиума и 4, 23 г марихуаны. Арестовано 8 лиц. Возбуждено шесть криминальных дел. Вот, собственно, и все.

Неудачная альтернатива СНГ?

Поневоле возникает вопрос: а зачем этот ГУАМ вообще нужен? В принципе, возникновение организации объяснить легко – она была образована после того, как стало ясно, что интеграция в рамках СНГ только на основе того, что тут представлены бывшие советские республики, неосуществима. Круг общих интересов, скажем так, слишком мал. В то время как вполне возможно объединение в рамках экономического и военно-политического блока государств одного региона со схожими целями и проблемами. В отношении последних стоит упомянуть, что среди членов ГУАМ все страны, кроме Украины, имеют на своей территории замороженные конфликты. Украине же, как «ведущей силе» организации, участие необходимо для реализации своих амбиций регионального лидера, чему способствует и ее имидж «государства-миротворца» с солидным стажем.

Помимо этого страны ГУАМ объединяет общая ориентация на европейские и евроатлантические структуры. Кроме того, не последним было желание ослабления экономической, прежде всего энергетической, зависимости от России и развитие транзита энергоносителей по маршруту Каспий — Кавказ — Европа в обход российской территории. Одновременно, по мнению российских политологов, Украина, Грузия и Молдавия нашли в лице ГУАМ формальное политическое прикрытие для «дружбы против России». Впрочем, подобной оценки Кремля с его философией «кто не с нами – тот против нас», вполне стоило ожидать.

Но, как показал опыт, попытки прорваться на европейское и евроатлантическое пространство требуют слишком много усилий, чтобы «отвлекаться» на региональную деятельность в рамках отдельной организации. В то же время и двухсторонних отношений вполне хватает для того, чтобы удовлетворить все внешнеполитические и экономические потребности и без всякого ГУАМ. Понимая это, руководство стран-членов попыталось искусственным путем «найти смысл жизни» для организации. Так после саммитов ГУАМ в Кишинёве 22 апреля 2005-го, а затем 23-26 мая 2006 года в Киеве все более активно обсуждались планы создания миротворческого подразделения в рамках ГУАМ. Подобная структура, действительно, с одной стороны, привнесла бы в организацию военно-политическую составляющую, с другой – отвечала бы одной из главных задач – решить проблему замороженных конфликтов на территории стран-членов. Однако время идет, а украинские военные «миротворят» лишь в миссиях ООН и НАТО…

Когда интересы совпадают

Зачем же именно сейчас, в разгар дискуссий как внутри Украины, так и за ее пределами по поводу присоединения Киева к ПДЧ, понадобился нынешний шаг украинской власти с целью доказать – перманентному состоянию то ли ступора, то ли комы назло ГУАМ жив!? Тут стоит вспомнить еще об одном участнике эпопеи по имени ГУАМ, не особо афиширующем свою заинтересованность – США. Ведь именно Белому дому выгодна региональная активность в рамках этого блока.

К этому стоит вспомнить, что важнейшим документом, подписанным организацией, является «Рамочная программа ГУАМ-США по содействию торговле и транспортировке, обеспечению пограничного и таможенного контроля, борьбе с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков», утвержденная 6 декабря 2002 года Советом министров иностранных дел ГУАМ. Для США активность ГУАМ означает главное – вытеснение из важнейшего региона России, и контроль за ним со стороны стран-союзниц. Понятно, что и Украина, и Грузия взамен может рассчитывать на поддержку на Бухарестском саммите НАТО со стороны США своих евроатлантических планов уже не просто «потому что это наши друзья», а исходя из вполне конкретных стратегических интересов.

Тут можно предвидеть ярые крики антиатлантистов: ага, снова США через послушную Украину свои дела ворочает! На это возразить легко. В данном случае едва ли корректно говорить о том, что Киев в обмен на поддержку в Бухаресте делает что-либо в ущерб собственным национальным интересам. Ведь и действуй ГУАМ в соответствии с собственными декларациями, реализуя собственные планы, это абсолютно отвечает интересам как Украины, так и другим странам ГУАМ, да и региона в целом. Ведь это уменьшение энергетической зависимости от России, усиление веса как игрока в регионе, перспектива решить вопрос замороженных конфликтов (в том числе в соседней Молдове, что на данный момент наносит серьезный экономический ущерб Украине и грозит в себе угрозу национальной безопасности). Проще говоря – один из шагов к «сильной Украине». И даже не вступи Украина в НАТО, роль регионального лидера уж никак ей не помешает. Единственное опасение – что нынешняя активность Киева пропадет сразу после Бухареста, чем бы он не закончился. Ведь подобные вспышки деятельности без последующих результатов так часты были в прошлом…