Киев - Берлин: кто виноват? Дмитрий Тымчук, для «Главреда» Президент Украины своим указом снял с должностей послов в Германии и России.

Как сообщил замглавы Секретариата Президента Александр Чалый, Игорь Долгов освобожден от должности посла Украины в Германии в связи с желанием Секретариата найти новые формы сотрудничества с Берлином, а Олег Демин уволен в связи с «достижением им пенсионного возраста» - 1 августа 2007 года послу исполнилось 60 лет.

Выходит, после того, как на прошедшем Бухарестском саммите именно Германия в качестве самого активного среди стран-членов Альянса противника присоединения Украины к Плану действий относительно членства в НАТО, и Россия, как не менее ярый противник среди «не членов», завалили Киеву ПДЧ, последнего не удовлетворяет существовавший до этого формат отношений. Впрочем, в долгой череде «дипломатических неувязок» с Москвой, от Тузлы и крымских маяков до обвинений в краже газа, послов в России, исходя из подобной логики, надо было бы менять как перчатки. Но какие такие формы отношений с Берлином требуют срочной корректировки? И при этом получается, что нынешние отношения с другим натовским противником украинского ПДЧ – Парижем – Киев вполне устраивают. Скорее всего, в ходе встречи Виктора Ющенко с Президентом Франции Николя Саркози последний сумел снять логичное раздражение украинской власти по отношению к французам. Впрочем, и сам Ющенко после встречи высказал вполне оптимистично по поводу дальнейшего конструктивного диалога с Францией.

Прорыв не произошел

…За считанные дни до саммита НАТО в Бухаресте, а именно 26 марта, посол Германии в Украине Рейнгард Шеферс и наш министр экономики Богдан Данилишин подписали Договор о финансовом сотрудничестве на основе ассигнований 2006 года. То есть, обязательства относительно ассигнований (речь идет о предоставлении грантов и ссуд на 185,5 млн. евро), подписанные Украиной и Германией еще 15 декабря 2006 года, оформлены уже в виде юридического международного документа – договора. Сумма, о которой идет речь в договоре, отнюдь не фантастическая. Но в данном случае стоит учесть, что указанные средства пойдут на два проекта по повышению энергоэффективности в Украине, - реабилитацию блока одной из украинских электростанций и модернизацию систем передачи энергии.

Заметим, что сейчас реализованы (впрочем, не совсем, - впереди еще ратификация документа Верховной Радой, подобная процедура со стороны Бундестага не нужна) далеко не первые обязательства по подобным ассигнованиям между двумя странами. Перед этим был подписан аналогичный договор на сумму 90 млн. евро. Суммы действительно небольшие, но их назначение позволяет говорить об увеличении объемов сотрудничества в жизненно важной сегодня и для Украины, и для Германии сфере – энергетической.  

Впрочем, после Оранжевой революции и вплоть до последнего момента, когда Берлин устами канцлера Ангелы Меркель начал дипломатично, ссылаясь на «неготовность» Украины к ПДЧ, оттеснять Киев от НАТО, отношения с Германией оценивались на берегах Днепра вполне позитивно. Правда, при всех разговорах о восхищении немцев, как и других европейцев, «оранжевыми» событиями, на самом деле стоит говорить о продолжении тенденций, начатых еще при канцлере ФРГ Гельмуте Коле. Ибо после Майдана при всех восхищениях, действительно, отмечался рост экономического сотрудничества, но это был скорее инерционный процесс, прорыв не произошел.

Первое место среди европейцев

Скорее всего, рассчитывать если не на поддержку, так по крайней мере на понимание со стороны Берлина украинскую власть заставили традиционно сильные за последние пять лет торгово-экономические связи с ФРГ. Еще к событиям Оранжевой революции по объемам торговых операций с Украиной Германия вышла на второе место после России. Объемы экспортных поставок из Украины в Германию в 2004 году составили 5,8% от общего объема экспорта. Импортные поступления из Германии в Украину составили 9,4%. Таким образом, в 2004 году ФРГ заняла первое место по объемам торговли с Украиной среди стран Европы, и процесс этот совпал с концом правления Кучмы.

В денежном эквиваленте экспорт из Украины в Германию в 2004 году достиг $1210,1 млн., а в 2005 году дотянул до $1500 млн. Импорт из Германии в Украину в 2004 году составил $3700,5 млн., в 2005 году — около $4500 млн. Рост произошел в основном за счет товаров, имеющих инвестиционный, а не потребительский характер. Объем прямых инвестиций из ФРГ в Украину в 2005 году составил около 7% от всех прямых инвестиций в Украину (однако все эти годы Украина инвестирует в Германию не более 0,3% от общего объема украинских инвестиций за рубеж). Учитывая предыдущие тенденции, можно говорить о том, что если в таком росте и есть заслуга Майдана, то не такая уж и большая. Тем не менее, по объему прямых иностранных инвестиций, привлеченных в экономику Украины, Германия в последние три года держит пятое место среди стран мира (после Кипра, США, Великобритании, Виргинских островов).

В Киеве еще вчера склонны были преувеличивать позитивное отношение Берлина к украинцам – впрочем, упомянутые цифры вполне на это наталкивали. Два года назад, во время визита министра иностранных дел Украины в ФРГ из уст сотрудников опального нынче украинского посольства в Германии звучали вполне оптимистичные заявления.

Например, советник Посольства Украины в Германии по внешнеполитическим вопросам Алексей Макеев даже заявлял, что Украина хочет сделать Германию своим стратегическим партнером. «После Оранжевой революции немцы больше не воспринимают нас как чужих в Европе», — сказал тогда советник. И добавил: «Сейчас мы с германской стороной пытаемся абсолютно по-новому строить наш диалог. Наши отношения в соответствии с нашими желаниями и в соответствии с пониманием немцев должны направляться на европейскую перспективу. Мы работаем над тем, чтобы фраза дипломата «Мы заинтересованы в развитии двусторонних отношений между Украиной и Германией» позитивно отличалась от такой же фразы, которая касается любой другой страны». Как показывают нынешние события, оптимизм был неоправданным…

Вычеркнули из списка партнеров. Навсегда?

В защиту украинского посольства можно смело констатировать: охлаждения в отношениях между Киевом и Берлином начались еще задолго до того, как подпись Ющенко, как и Тимошенко с Яценюком, появилась под заявкой на ПДЧ. Действительно, при Леониде Кучме экономическое сотрудничество с Германией укреплялось, но и охлаждение началось именно при нем. С того момента, как во время своего визита в Бонн в 1998 году он не встретился с тогда лидером оппозиции Герхардом Шредером. Неизвестно, как повлияло это на отношение Шредера к Украине, когда он позднее стал канцлером, но тогда, 10 лет назад, с ним уже активно общались практически все лидеры других государств. Кроме украинского Президента. В большой политике подобные промахи просто так не прощаются.

Впрочем, дело не только в субъективном отношении – ведь нынешнего канцлера Меркель никто так не игнорировал. При ней продолжение охлаждения в отношениях может строиться и на других причинах. Стоит вспомнить, что еще в начале независимости Украины аналитическим отделом Дойче-Банка был выдан очень радужный прогноз относительно перспектив экономического сотрудничества с Киевом. Он положил начало серии серьезных проектов. Но по причине украинской исконной необязательности, коррупции, взяточничеству, бюрократизму многие из них просто провалились. Требуемая Берлином правовая реформа так и не осуществилась, и прагматичные немцы просто-напросто вычеркнули украинцев из списка надежных перспективных партнеров. К этому стоит добавить, что для немцев традиционно большое значение имеет партийная принадлежность команды действующей власти, и после Оранжевой революции они явно надеялись на четкость в этом вопросе. Она, к сожалению, не последовала.

…И не следует забывать о России. Когда в Бухаресте Украине отказывали ПДЧ, ситуацию попробовал прояснить во время интервью на «5 канале» Посол Германии в Украине Рейнгард Шеферс. На вопрос о российском факторе дипломат резко ответил: «Этот вопрос ставят только те, кто со своей стороны ссылается на «российский фактор», чтобы обосновать свою заинтересованность в ПДЧ для Украины. Им ПДЧ нужен исключительно потому, что они хотят защиты от России. Они считают, что «российский фактор» в такой же мере доминирует и у тех, кто сейчас скептически относится к принятию в программу ПДЧ… Федеральный канцлер Меркель четко заявила: мы не позволим диктовать нам интересы извне. Россия не имеет права вето относительно расширения НАТО». Пусть сказанное останется на совести господина посла. Мы же, внимательно послушав Рейнгарда Шеферса, на всякий случай не забудем явные заигрывания с господином Путиным как канцлера Шредера, так и нынешние – канцлера Меркель. Россия, действительно, не имеет права вето относительно расширения НАТО. Но так дружащая с ней сегодня Германия, один из сильнейших европейцев и член Альянса, это право как раз и имеет…

Из всего этого ясно, что к формату отношений с Берлином и господин Долгов, и все украинское посольство в ФРГ имеет только то отношение, какое может иметь исполнитель политической воли Киева вообще. Едва ли Долгова можно обвинять в украинской коррупции и отсутствии правовых гарантий для иностранных инвесторов в Украине. Вместе с тем можно снять с должности Долгова, Демина, еще десяток послов. Но этим ошибки, допущенные украинской властью во внешней политике еще при Кучме, не исправишь. Характерно, что, вспоминая ту же коррупцию, упомянутые ошибки в области внешней политики тесно переплетаются с внутриполитическими. И здесь позиция Германии становится некоей лакмусовой бумажкой, показывающей, что можно бесконечно обвинять в своих неудачах других, но намного конструктивнее все же приглядеться внимательнее к себе.