Конституционный удар по парламенту Виталий Червоненко, «Главред» Конституционный суд подставил подножку Верховной Раде. Ввиду шаткости парламентской работы именно так и можно трактовать решение КС о неконституционности постановления парламента «О регламенте Верховной Рады» от 16 марта 2006 года.

Отобрав у депутатов правила игры, кто-то надеется, что работа Верховной Рады в очередной раз заблокируется.

Напомним, что регламент Верховной Рады является документом, который регулирует все технические и процедурные моменты работы парламента. В Конституции записано, что данный документ должен быть принят законом, однако наш парламент смог принять его только в виде постановления. Главная причина этого – для принятия закона о регламенте необходима подпись Президента, а для принятия постановления никаких действий со стороны главы государства не требуется. В течение многих лет компромисс между Радой и Президентом по поводу этого документа найден не был, а парламент вынужден был выйти из ситуации путем принятия постановления. Это был своеобразный привет Верховной Рады четвертого созыва во главе с Владимиром Литвином своим преемникам. Уже тогда заговорили, что подобный выход из ситуации уязвим с юридической точки зрения.

В 2006 году группа народных депутатов направила в Конституционный суд представление о соответствии Конституции некоторых положений регламента Верховной Рады. Речь шла об ограничении прав депутатов на отправку депутатского запроса.

Несмотря на то, что представление касалось только отдельных частей регламента, КС решил посмотреть шире и не ограничиться рассмотрением нескольких статей, а признать неконституционным все постановление. В придачу Конституционный суд определил, что «депутатское руководство к действию» утрачивает силу со дня принятия соответствующего решения КС. То есть на сегодня регламента у Верховной Рады просто нет.

Стоит отметить, что сам КС работает по регламенту, принятому собственноручно. Так же по собственному регламенту работает и Кабинет министров. Кроме того, в своей практике Конституционный суд уже неоднократно объяснял нормы регламента Рады, и только сейчас «закосил» весь документ. Ситуация более чем странная.

Можно также напомнить, как лихо оппозиционеры всех цветов в последние два года пытались использовать те или иные положения регламента для блокирования работы Верховной Рады. Зачастую основные споры как раз и велись вокруг соблюдения этого многострадального документа. Помнится, как «регионалка» Елена Лукаш даже заявляла, что в соответствии с регламентом, в момент, когда парламент лишил полномочий министров правительства Тимошенко, «демократическая коалиция» прекратила существование.

В любом случае, сейчас все эти вопросы сняты, у парламента регламента уже нет, и он руководствуется только Конституцией и некоторыми другими законодательными актами. Поэтому по поводу нюансов конкретных процедур работы Верховной Рады придется договариваться. А договоренности в нынешней Раде даются ой как непросто.

После принятия КС решения относительно регламента БЮТ намекнул, что это очередной удар Банковой по украинскому парламенту, и именно там стоит искать причины действий Конституционного суда. И впрямь, без действующего регламента манипулировать работой Рады будет проще. В то же время никто не мешает депутатам оформить регламент в закон и решить проблему. Однако, как и все предыдущие годы, вопрос регламента может поссорить парламентариев друг с другом и с Президентом. Принять закон мало, его еще должен подписать глава государства, а может и не подписать. Злые языки уже заговорили, что, скорее всего, так и будет.

В этой пикантной ситуации вырисовывается очень интересный расклад, ведь БЮТ и Партия регионов заявили о возможных консолидированных голосованиях ради законодательного решения проблемы - принять закон о регламенте и, в случае необходимости, преодолеть вето Президента. Более того, представители БЮТ говорят, что такой сценарий они планируют осуществить уже на этой неделе.

Представители НУНС, в свою очередь, отмечают, что ничего страшного от утраты силы постановления о регламенте не случится. Пока не будет принят соответствующий закон, можно спокойно руководствоваться Конституцией и другими законами.

Как бы ни развивались события, стабильности работе Верховной Рады решение КС не прибавит. Рада может проголосовать закон, а Президент его подписать. С другой стороны, голосование закона о регламенте может в очередной раз поссорить коалициантов и сблизить БЮТ с Партией регионов. Если же дело дойдет до преодоления депутатами президентского вето, то существование коалиции вообще будет поставлено под большое сомнение. Возможно, к вопросу регламента пока обращаться не станут, но тогда контролировать парламентские процессы оппозиции будет сложнее. Без правил игры перегрызутся самые честные игроки – похоже, этот принцип хорошо понимают «доброжелатели» украинского парламента.

Комментарии

Юрий Ключковский, народный депутат от НУНС:

Как повлияет решение КС о неконституционности регламента на работу парламента?

Этого решения мы давно ждем. Но Верховная Рада сумеет нормально функционировать на основании Конституции и законов Украины.

Депутаты оформят регламент законом?

Пока не знаю, как и когда мы это сделаем, но принимать его нужно. Конституционно закреплены положения, есть закон о статусе народного депутата Украины. Вот этими документами мы пока будем пользоваться, а остальные пробелы заполним по ходу.

Валерий Камчатный, депутат от БЮТ, заместитель председателя регламентного комитета Верховной Рады:

Как будет действовать парламент после признания неконституционности регламента Верховной Рады?

Прежде всего, у нас есть Конституция, которая определяет полномочия Верховной Рады. В нашем комитете на этой неделе был одобрен короткий законопроект, где написано, что «организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины определяется Конституцией Украины и регламентом Верховной Рады Украины». Если мы его примем, то это уже будет закон. В случае подписания его Президентом, регламент автоматически станет конституционным. Если Президент не подпишет его, то мы преодолеем вето, и парламент продолжит нормальную работу. Мы не пишем новый регламент, а просто принимаем закон, который узаконивает действующий регламент. Вот такой выход из ситуации мы придумали после консультаций с юристами.

Как парламентские игроки относятся к проблеме? В случае чего будет ли 300 голосов для преодоления президентского вето?

Обо всех политических силах говорить трудно. Пока есть однозначная поддержка такого хода со стороны Партии регионов. Есть понимание, что парламентаризм нужно сохранить.

Какова ваша оценка принятого КС решения?

В соответствующем представлении в КС речь не шла обо всем регламенте, а только о нескольких его статьях. КС не должен был выходить за пределы конституционного представления депутатов. Попросили решить вопрос на три копейки, а рассмотрели его на сто тысяч гривен. Зачем КС вышел за пределы представления?

Для меня очевиден вывод, что кому-то очень хотелось вставить очередную палку в колесо парламентаризма. Фамилии этих людей мы знаем, их можно встретить на Банковой. Думаю, были определенные политические рекомендации в адрес КС, а это недопустимо.

Какова позиция спикера по данному вопросу, ваш проект внесут в повестку дня?

Насколько мне известно, Яценюк разделяет нашу точку зрения относительно выхода из ситуации. Посмотрим на практические действия. На мой взгляд, Арсений Петрович в первую очередь заинтересован в существовании регламента и нормальной работе парламента, несмотря на провокационные решения КС.

Когда законопроект о регламенте вынесут в зал?

Мой прогноз, что уже на этой пленарной неделе вопрос регламента будет внесен в зал и проголосован. Думаю, по этому поводу мы достигнем консенсуса. Тот, кто надеялся решением КС парализовать парламент, ошибся.

Александр Лавринович, народный депутат от Партии регионов:

У меня очень противоречивые впечатления от решения КС. Статья 92 Конституции требует, чтобы вопросы деятельности Верховной Рады регулировались законом. Но в других местах просто говорится о регламенте, на основе которого работает парламент.

Сам Конституционный суд работает на основе регламента, который он сам себе утверждал. В статье 19 Конституции записано, что все органы власти должны действовать исключительно в соответствии с законом. На этом основании можно упразднить и регламент самого КС, и регламент того же Кабинета министров. То есть при такой логике возникает много вопросов.

После принятия Конституции к КС десятки раз обращались по поводу толкования отдельных норм регламента Верховной Рады. Почему только сейчас возник вопрос конституционности регламента?

Без регламента работать можно, но довольно сложно. В любом случае уже в ближайшие дни проблема регламента будет решена в сессионном зале.