Украинские перспективы в Центральной Азии. Часть 2 ЦИПГО, для «Главреда» Если у Украины, зависимой от поставок газа и нефти из Центральной Азии, не будет надежных партнеров в этом стратегически важном для Киева регионе, страна вообще может оказаться вне этого «Каспийского пирога».

Печатаем вторую часть доклада Виталия Кулика, посвященного внешней политике Украины в регионе Центральной Азии. Читайте также Часть1..

Украина в Центральной Азии

Туркменистан

Обеспечение дальнейшего развития украинско-туркменского сотрудничества связано, прежде всего, с необходимостью реализации стратегических интересов Украины в обеспечении альтернативным источником снабжения энергоресурсов, которым является туркменский природный газ. Однако, на данный момент, Киев лишился прямых поставок из Туркменистана и весь газ, который получает отечественный «Нефтегаз Украины», – это «политически» российский газ.

Торгово-экономические отношения между Украиной и Туркменистаном базируются на таких основных договорах и соглашениях:

• Договоре между Украиной и Туркменистаном о долгосрочном торгово-экономическом сотрудничестве на 2001-2010 рр. и Межгосударственной Программе долгосрочного торгово-экономического сотрудничества между Украиной и Туркменистаном на 2001-2010 года (подписанные 14 мая 2001года в Киеве);

• Соглашении между Кабинетом Министров Украины и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи по вопросам соблюдения налогового законодательства (подписанная 14 мая 2001 года в Киеве);

• Соглашении между Украиной и Туркменистаном о дальнейшем развитии межгосударственных отношений (подписанная 29 апреля 2002 года в Туркменбаши);

• Соглашении между Правительством Украины и Правительством Туркменистана о взаимном поощрении и защите инвестиций (подписанная 28 января 1998 года в Ашгабате);

• Совместном распоряжением Президента Украины и Президента Туркменистана о сотрудничестве и финансировании инвестиционных объектов общегосударственного значения в Туркменистане (подписанное 4 октября 2000 года в Ашгабате).

Кроме вышеупомянутых основных межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений экономического характера, подписан целый ряд межведомственных и межрегиональных соглашений по вопросам торгово-экономического сотрудничества.

Во время первого заседания Совместной межправительственной украинско-туркменской комиссии по вопросам экономического сотрудничества, которое состоялось 9-10 октября 2003 г. в Киеве, было детально проанализировано состояние и перспективы двустороннего торгово-экономического сотрудничества, определены пути его дальнейшего усовершенствования.

22-23 марта 2005 г. состоялся первый официальный визит Президента Украины В.Ющенко в Туркменистан, во время которого обсуждался ряд вопросов, прежде всего, относительно дальнейшего сотрудничества двух стран в топливно-энергетической сфере. По результатам официального визита Президента Украины В.Ющенко были приняты решения относительно повышения статуса Совместной комиссии - от межправительственной до межгосударственной.

Ситуация в украинско-туркменских отношениях существенно изменилась после смерти президента Туркменистана Сапармурада Ниязова. Новая туркменская власть оказалась «незнакомой» для Киева.

Гурбангулы Бердымухаммедов постепенно устранил от власти не только силовиков (например, руководителя МВД Туркменистана Акмамеда Рахманова, начальника Службы безопасности президента Акмурада Реджепова и др.), но и провел чистку среди ниязовских назначенцев «последней волны». Чистка затронула даже ранее близких к самому Бердымухаммедову чиновников. Например, в отставку ушел пресс-секретарь президента А. Худайбердыев, которого считали очень влиятельным игроком в окружении нового президента Туркменистана. На смену им приходят чиновники третьего и четвертого эшелона, доверенные лица Бердымухаммедова, которые еще не участвовали во власти. Они то и выступают главными посредниками в диалоге официального Ашхабада с заграницей.

Например, бывший посол Туркменистана в Украине Арслан Непесов (с марта 2007 по июнь 2008 гг) был не только отстранен от должности «за серьезные недостатки, допущенные в работе», лишен дипломатического ранга чрезвычайного и полномочного посла но и осужден на длительный строк заключения.

Президент Туркменистана заинтересован в новых партнерах и диверсификации рисков. Бердымухаммедов выстраивает собственную систему контактов и бизнес-друзей, при этом он пытается позиционировать себя в качестве самостоятельного игрока. Чего стоит его визит в США, где в отличии от Ниязова ему был оказан достойный прием. В Туркменистан хлынула целая лавина официальных визитов западных дипломатов и политиков. 11 января 2008 г. в Ашхабаде побывала делегация во главе с известным политиком — членом Комитета сената США по международным отношениям сенатором Ричардом Лугаром, которого считают лоббистом энергетических транснациональных компаний.

Следует отметить, что в Туркменистане политические и экономические позиции Москвы в последнее время серьезно ослабли. Так, посетивший в июне 2008 г. Ашхабад глава «Газпрома» Миллер не был принят туркменским президентом, что многие обозреватели оценили чуть ли не как полный провал газовой дипломатии России в этой стране. Между тем ситуация не такая уж катастрофическая для Москвы. В ближайшее время ожидается встреча в верхах между Медведевым и Бердымухаммедовым, на которой, скорее всего, и будут расставлены «газовые точки» над всеми имеющимися пока нестыковками в энергетическом сотрудничестве между Россией и Туркменистаном.

Налажен конвейер поездок российских делегаций и бизнес-форумов. Только за прошедшие несколько месяцев в Туркменистане прошло около полусотни разнообразных презентаций, конференций и форумов при участии ведущих российских компаний.

Москва намерена активизировать свою работу по противодействию реализации различных каспийских и китайских трубопроводных проектов, которые идут в обход территории России. Введение в строй каждого такого трубопровода резко сокращает зависимость стран Центральной Азии от России в экспорте энергоносителей. Основное внимание, видимо, будет сосредоточено на Транскаспийских нефтепроводе и газопроводе, по которым может осуществляться экспорт нефти и газа в Европу.

Между тем давно уже известно, что для Туркменистана нынче Россия и предлагаемые ей условия по доставке и маршруты - далеко не единственная возможность поиграть в «газовую дипломатию». Туркменское руководство все время дает понять России, что если она не захочет платить более высокую цену за тысячу кубометров газа, то у Ашхабада есть в запасе много других выгодных клиентов, которым, скажем, платить с 1 января будущего года по 195 долларов за тысячу кубометров будет вовсе не обременительно (1).

В свою очередь Пекин заявил, что готов обеспечить поставки нового обмундирования для армейских частей Туркмении, а также что Китай будет поставлять для нужд министерства обороны военную технику, включая высокоточное оборудование. В скором времени в страну прибудут военные специалисты из КНР, которые займутся адаптацией техники к туркменским условиям и обучением личного состава МО обращению с ней.

Но главное, что изменилось в Ашхабаде — это то, что от «тела» были отстранены все те иностранцы, которые могли «решать вопросы» с президентом Ниязовым. Первыми это поняли китайцы и русские, которые срезу же после избрания президентом Бердымухаммедова начали искать нужные подходы к нему.

Однако, похоже, отказавшись от проверенных годами и «совместными интересами» контактов с внерегиональными игроками (в том числе и украинскими), новый лидер Туркменистана загоняет себя в некий определенный извне коридор. И этот коридор «свободы маневра» создается не в Ашхабаде, а в Москве, Вашингтоне и Пекине.

В этой игре в проигрыше оказались лишь украинцы, которые надеялись на старые личные контакты в руководстве Туркменистана. Не секрет, что газовые договоренности между Украиной и Туркменистаном являются личными соглашениями руководства украинской нефтегазовой отрасли с туркменским руководством. На личных контактах держалась вся наша туркменская политика на протяжении последних 10 лет. Теперь все изменилось. Например, главному «контактеру» Киева в Туркменистане и личному другу покойного Ниязова Вадиму Чупруну пришлось долго ждать аудиенции в приемной Бердымухаммедова.

Поэтому для Киева важно знать, с кем иметь дело в Ашхабаде и насколько эти кадровые пертурбации повлияют на газовый диалог Украины и Туркменистана. Киев все еще не теряет надежды заполучить прямые контракты.

Определенные проблемы возникли в начале 2008 г., когда президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов официально заявил, что «ни одна украинская компания не будет работать в Туркменистане, пока не оправдаете себя своим трудом». Таким образом, туркменское руководство выразило свое неудовлетворение работой украинских строительных компаний «Укртрансбуд», «Строительной ассоциации «Интербудмонтаж» и «УкрАзиаБуд», которые на протяжении более 10 лет успешно реализовывали проекты в Туркменистане.

Украинские строительные компании «Укртрансбуд», «Строительной ассоциации «Интербудмонтаж» и «УкрАзиаБуд» оказались в роли «слабого звена» на туркменском рынке. Эти фирмы давно преследуют проблемы не только в самом Туркменистане, но и в Украине. В июле 2005 г. Генеральная прокуратура Украины обвинила посла Украины в Германии, экс-руководителя строительной корпорации «УкрАзияБуд» Сергея Фареника (он был отозван с дипломатической работы Президентом В.Ющенко) и экс-президента государственной корпорации транспортного строительства «Укртрансбуд» Алексея Гвоздя в нанесении государству убытков.

Знающие люди утверждают, что проблемы украинских строителей в Туркменистане возникли из-за того, что Ашхабад не обеспечил оплату работ живыми деньгами, а под оплату строительства были взяты кредиты в банках. Несмотря на аферы с газом руководителей корпораций, украинские компании вполне могли бы завершить стройку (с оттягиванием сроков сдачи готовых объектов), но возле Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова нашлись более предприимчивые лоббисты, которые и сформировали нужное «заказчикам» (конкурентам украинских строителей) мнение лидера страны.

В то же время, Киев даже не оказал номинальной поддержки своим экономическим агентам. В то время, первый вице-премьер-министр Александр Турчинов просто признал, что украинские строители оказались недобросовестными партнерами. А в МИДе и в Секретариате Президента сделали вид, что это обычные «рабочие проблемы». Во власти Украины не нашлось людей, которые могли бы встать на защиту "Укртрансбуда", "Строительной ассоциации "Интербудмонтаж" и "УкрАзиаБуда". Поэтому они и оказались легкой добычей своих конкурентов (в первую очередь россиян и китайцев), которые давно уже приценивались к строительным контрактам в Туркменистане.

В то же время, "Укртрансбуд", "УкрАзиаБуд" и "Интербудмонтаж" являются долгожителями туркменского строительного рынка. При покойном Туркменбаши Сапармурате Ниязове украинские компании были в фаворе. ГК "Укртрансбуд" (субподрядчик — "УкрАзиаБуд") в мае 1999 года подписала контракт на проектирование и сооружение железнодорожного моста с ростверком под автомобильный мост Атамурат-Керкичи через реку Амударья протяжённостью 1 тыс 415 м, стоимостью в 123 млн. долларов. В 2000 году СА "Интербудмонтаж" начала строительство дренажно-коммуникационного тоннеля в Aшхабаде. Общая протяжённость тоннеля с 72 шахтными колодцами и 22 технологическими камерами — более 30 км. Строительство осуществляется в сложных гидрогеологических условиях (угроза сейсмичности площадки до 10 балов). В начале 2004 года «Интербудмонтаж» заключил контракты на сумму около 10,7 млн. долл. на проектирование и строительство в Ашгабаде ряда объектов: 4 подземных пешеходных перехода, сдать в эксплуатацию 30 индивидуальных жилых домов коттеджного типа повышенной комфортности и улучшенной планировки.

Но все изменилось после смерти Туркменбаши. Сменились не только действующие лица, но изменилась и система принятия решений в Ашхабаде.

В этой стране все еще успешно работают наши компании. Например, ОАО «Сумское машиностроительное НПО имени М.В.Фрунзе», которое строит на туркменском побережье Каспия компрессорную станцию, мощностью 2 млрд. кубометров газа в год, будет утилизировать попутный газ морских месторождений. Кроме этого проекта, Cумское НПО реализует реконструкцию газосборных сетей Оджак-Наипской группы газоконденсатных месторождений "Наип" общей стоимостью $72 млн. И будет очень жаль, если подобные контракты заберут у нас из-под носа.

Важно и то, что Украина может просто не успеть попасть в газовую игру Ашхабада.

Согласно 30−летнему контракту, который CNPC подписала с «Туркменгазом», в Китай будет поставляться 30 млрд. куб. м газа в год, начиная с 2009 года. Газопровод из Туркменистана должен стать основой транспортной системы Туркмения – Узбекистан – Казахстан – Урумчи – Шанхай. Китай четко закрепил в договоре пункт о том, что в случае нехватки объемов газа для выполнения договоренностей Ашхабад должен обеспечить доставку необходимого объема топлива из других источников. И этими источниками могут быть объемы газа, предназначенные в перспективе для России, в виде наполнения Прикаспийского газопровода.

По информации еженедельника «Эксперт-Казахстан», газовые запасы Туркменистана рассматриваются специалистами как третьи-четвертые в мире, но объем добычи газа в настоящее время составляет около 70 млрд. куб. м, и его шестая часть идет на внутренние нужды республики. Темпы роста газодобычи, как показывает статистика, невелики, и реальные объемы добычи газа постоянно отстают от запланированных. Так, в 2006 году показатель добычи вырос всего на 1% (планировалось 80 млрд. куб. м), в 2007 году – на 9% (прогнозировался на 20%). Сейчас Туркменистан поставляет в РФ 50 млрд. куб. м (согласно договору от 2003 года) и эта цифра до 2028 года должна вырасти до 90 млрд. куб. м газа в год.

А тут китайцы с 30 млрд. куб. м, а есть еще и туркмено-иранский трубопровод Корпедже – Курдкуй, через который ежегодно прокачивается 8 млрд. куб. м газа (обеспечивая около 5% потребностей Ирана), а в будущем этот объем возрастет до 12–14 млрд. куб. м.

Есть еще и заверение руководства Туркменистана о том, что Ашхабад готов участвовать и в других (уже европейско-американских) транскаспийских проектах.

В этой ситуации Ашхабад может укрепить доверие к себе только путем независимого и прозрачного международного аудита ресурсного потенциала страны. Тогда все и проясниться. И «Газпром» потеряет возможность играть на «газовой несостоятельности» Туркменистана. Но туркменское руководство само поставило себя в такие условия. Информация об разведанных запасах засекречена. Были, конечно, попытки провести аудит. Так, в мае 2005 года Туркменбаши поручил американской компании DeGolyer & MacNaughton и британской Gaffney, Cline & Associates провести такой ресурсный аудит страны. Но никаких данных о его итогах до сих пор не обнародовано. На последнем в прошедшем году заседании Кабинета министров президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов заявил о намерении провести в 2008 году аудит всех углеводородных месторождений страны. Будут ли они опубликованы - не известно. Так что «Газпром» пока что может пугать несговорчивых европейских потребителей перебоями с газопоставками с Каспия, причем, полностью игнорируя Украину.

То, что происходит в украинско-туркменских отношениях, свидетельствует об определенном кризисе в понимании того, с кем мы имеем дело в Туркменистане. Политика Украины в последние годы в отношении Центральной Азии вообще может быть образцом того, как нельзя вести разговор с партерами в этом регионе. Попытки некоторых отечественных политиков экспортировать цветные революции в ЦАР могут закончиться плачевно для украинской энергетической безопасности. Туркменистан, Казахстан и Узбекистан являются приоритетными партнерами Украины в вопросе транспортировки энергоносителей из Каспийского региона в ЕС, а также в сфере обеспечения нашей страны нефтью и газом. Поэтому при выработке украинской политики в отношении Центральной Азии нужно помнить ключевой тезис: Восток — дело тонкое, тем более — Центральная Азия…

Особенно об этом нужно помнить, имея в виду готовящийся визит президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова в Киев, его анонсировали в октябре 2007 г. и даже предварительно запланировали на первую половину 2008 г., но уже конец июня, а о том приедет ли в Киев Бердымухамедов никто не знает (2).

Казахстан

Дипломатические отношения между двумя странами были установлены  23 июля 1992 года. Республики одни из первых признали друг друга после провозглашения ими  независимости. В 1994 году были открыты дипломатические представительства в обеих странах, а для воплощения у жизнь высших договоренностей в сфере экономики в 1996 году была созданная и начала работу совместная Межгосударственная украинско-казахская комиссия по экономическому сотрудничеству, VIII ее заседание пройдет в этом году.

Базовыми документами, в которых была заложена основа сотрудничества двух государств, является Договор о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Республикой Казахстан (подписан 20 января 1994 года) и Договор между Украиной и Республикой Казахстан об экономическом сотрудничестве на 1999-2009 гг.  подписан 17 октября 1999 года). В Республике Казахстан проживает 446 тысяч украинцев, это третий по численности этнос республики.

Важным этапом в развитии отношений между странами стало принятие решения   в ноябре 2005 года президентами Украины и Казахстана с целью активизации двусторонних отношений провести Год Казахстана в Украине (с 2 февраля 2007 г. по 9 февраля 2008 р) и Год Украины в Казахстане (с 5 марта 2008 г.). В  рамках Года Казахстана в Украине было проведено более 200 мероприятий, в большинстве своем экономического характера, главным событием стал открытый двумя президентами украинско-казахстанский бизнес-форум "Украину-Казахстан: новые возможности для бизнеса", в котором приняли участие около 400 представителей деловых кругов обеих стран (февраль 2007 г.), визиты делегаций Мангистауской области во Львов, Карагандинской в Днепропетровскую, Астаны  в Киев, Алматы в Одессе.

В отношениях между Украиной и Казахстаном выделяют 6 приоритетных сфер сотрудничества: машиностроение, мирное освоение космоса, военно-техническая сфера, авиация, ТЭК, транспортные перевозки. В сфере международного сотрудничества Украина высказала готовность поддержать Казахстан в процессе его вступления в ВТО.

Главные направления сотрудничества:

• Транспортировка грузов по маршрутам  Китай - Казахстан - Российская Федерация - Украина - страны Восточной Европы;

• Казахстан использует четырнадцать из двадцати морских зерновых терминалов Украины, планируется строительство еще одного;

• Сотрудничество в космической сфере по программе «Наземный старт» с использованием украинской ракеты-носителя «Зенит» на космодроме «Байконур» (принимает участие Россия, Украина, планируется привлечь Казахстан);

• Планируется общее строительство в Украине нового нефтеперерабатывающего комплекса по глубокой переработке каспийской нефти;

• Планируется строительство 52-х километрового участка нефтепровода между системой Приднепровских магистральных нефтепроводов и МНТ «Южный»;

• Казахстан  выразил заинтересованность в создании терминала по переваливанию сжиженного газа в Керченском порту;

• Контрактные поставки  в Казахстан самолетов  АН -148;

• совместная реализации проектов строительства на территории Казахстана атомных электростанций и других объектов электроэнергетики, транспортной инфраструктуры;

• Сотрудничество в  сфере будущей транспортировки казахстанской нефти через нефтепровод Одесса - Броды - Плоцк (Казахстан указывает на решении проблемных вопросов с Россией в этом проекте).  

Внешнеторговый оборот между двумя странами в 2007 г. в сравнении с 2006 г. увеличился на 64,4% и достиг почти 3 млрд. долл., за 4 года он увеличился в более чем 4 раза, за 7 лет в 7,6 раза.  

За 2007 г.  украинский экспорт увеличился на 70 %,  в его структуре  наибольшая составляющая приходится на продукцию металлургической промышленности (33%), машиностроение (30%) и пищевой сферы (15,8%). Украина импортирует из Казахстана нефть и нефтепродукты (82%) и продукцию металлургии (14%). Президент Казахстана Н.Назарбаев заявил, что достигнутый товарооборот не устраивает обе стороны и в ближайшее время может быть увеличен до 5 млрд. долл. В 2007 году существенным образом выросли поставки к Казахстану украинских черных металлов ($224,8 млн., рост - 402%), изделий из них ($184,6 млн., рост - 151%). При этом в общем объеме казахского экспорта в Украину наибольший рост приходится на поставки мебели (рост 56248%), печатной продукции (30766%), меди и изделий с меди (1244%), а также на продукцию химической индустрии (1247%).

В ближайшее время объем казахских инвестиций в Украине может достичь $700 млн. долл. Общая численность совместных предприятий в Казахстане при участии украинского капитала, зарегистрированных до конца 2007 года, составляет 350 субъектов. Но действующих из них всего 132, и лишь 28 занимаются производственной деятельностью.

В начале 2007 г. правительства Украины и Казахстана подписали протокол о внесении изменений в межправительственное соглашение о сотрудничестве в поставках казахстанской нефти в Украину и ее транзит от 1 июня 2004 года. Протоколом предполагается обмен информацией об объемах поставок нефти и пропускные способности, а также возможность осуществления совместной деятельности относительно реализации проекта строительства нефтепровода «154 километр нефтепровода «Снигревка-Одесса» - нефтетерминал «Южный» длиной 52 километра для поставок казахстанских ресурсов на Черное море.

28 декабря 2007 года Посольством Республики Казахстан в  Киеве был проведен круглый стол на тему «Состояние и перспективы казахстанско-украинских отношений».

5 марта 2008 г. марта состоялся официальный визит Президента Украины В.Ющенко в Казахстан, был открыт Год Украины в Казахстане.

6 июня в рамках Года Украины в Республике Казахстан в Киеве завершилась встреча представителей Национального космического агентства Украины (НКАУ) и Национального космического агентства Республики Казахстан (НКА РК).

16 июня Посол Украины в Республике Казахстан Николай Селивон встретился с Главой Сената (верхняя палата) Парламента Казахстана Касим-Жомартом Токаевым, где было обсуждено участие делегации Верховной Рады на 17-ии сессии ПА ОБСЕ 29 июня-3 июля 2008 г.

За счет собственных энергоресурсов Украина удовлетворяет внутреннюю потребность в нефти не более чем на 20%. Поэтому поиск источников "черного золота" является одной из главных проблем государства на протяжении почти полтора десятилетия украинской независимости. Вот и во время недавнего 3-го Энергетического саммита в Киеве, президент Виктор Ющенко заявил о необходимости формирования трансрегионального энерготранзитного пространства от Каспия до Балтики. Кроме того, участники саммита подписали совместное заявление о проекте Евроазиатского нефтетранспортного коридора (Одесса-Броды). Однако, все наши теоретические построения о необходимости диверсификации поставок нефти и газа, о борьбе с «энергетическим шантажом», натолкнулись на одно «но». Для того чтобы функционировало это нефтетранзитное пространство необходимо как минимум найти нефть. Обещанных поставок Азербайджана явно будет недостаточно, чтобы заполнить украинскую трубу. Для окупаемости Одесса-Броды нужна казахская «большая нефть». А ее пока что не предвидится, хотя могло быть иначе…

По мнению украинского политолога Антона Финько, Украина присоединилась к процессу распространения "геополитического плюрализма" и создания противовеса российскому влиянию на постсоветском пространстве, в том числе в Кавказско-Черноморском (КЧР) и Центральноазиатском регионе (ЦАР), что находилось в русле внешнеполитических установок Соединенных Штатов. Учитывая большой транзитный потенциал страны и имеющуюся развитую систему нефте- и газопроводов, украинские власти предприняли попытку внести свой вклад в формирование транспортных связей между КЧР и Западной Европой (4). Но синтез нефти и политики дал обратный эффект.

Основные нефтетранзитные магистрали, проходящие по территории Украины, транспортируют российскую нефть. Однако с каждым годом объемы поставок и транзита нефти из России сокращаются: в 2000 г. по сравнению с 1990 г. поток российской нефти уменьшился в 6 раз. Стремление увеличить независимость Украины от российского нефтетранзита заставило украинское правительство искать альтернативные пути нефтепоставок. Так возникла идея присоединения Украины к Евро-Азиатскому нефтетранспортному коридору (ЕАНТК). С этой целью еще в начале 90-х годов и началось строительство нефтетерминала "Южный" (г. Одесса) и трубопровода Одесса - Броды.

Еще в начале 1998 года МИД Украины представил план доставки каспийской нефти через Украину (танкерами до Одессы, а далее нефтепроводом Одессы-Броды с дальнейшим выходом на немецкую границу). Данный нефтепровод как участок системы поставок из Азербайджана, Туркменистана, а далее Казахстана рассматривался инициаторами его создания как инструмент утверждения Украины в качестве полновесной региональной державы.

Но нефть из Каспия так и не пришла. И причин для этого есть несколько. Во-первых, украинскому проекту продолжения Евро-Азиатского транспортного коридора было оказано жестокое сопротивление со стороны заинтересованных государств-участников европейского нефтетранзита.

Строительство нефтетерминала в Южном и нефтепровода Одесса - Броды включило Украину в конкурентную борьбу за схемы транспортировки каспийской нефти в Европу с Турцией, Болгарией, Румынией и Россией. Турция уже реализовала собственный путь транспортировки "большой" каспийской нефти по маршруту Баку - Джейхан. Кроме того, проект транспортировки нефти через Джейхан, в качестве альтернативы иранскому и российскому путям нефтетранзита, поддерживается США (Турция является членом НАТО и стратегическим союзником Вашингтона в Малой Азии). А это достаточно веское основание для Анкары надеяться на финансовое участие американских компаний в проекте.

Известно, что вокруг Каспия сосредоточены интересы ведущих операторов мирового нефтяного рынка, прежде всего США и России. Госдепартамент США активно поддерживает проект строительства нефтепровода Тенгиз - Баку - Джейхан в противовес российским проектам. В свою очередь РФ лоббировала строительство нефтепровода Тенгиз - Новороссийск - Бургас. Таким образом, главный спор между Россией и США был сконцентрирован вокруг маршрутов казахстанских нефтепоставок.

Экономическая состоятельность обоих проектов возможна лишь при условии, что через него пойдет казахская нефть из месторождений Тенгиз и Кашаган. Азербайджану собственной разведанной нефти явно недостаточно, чтобы в полном объеме загрузить трубопровод Баку - Джейхан. Вот тут ЕС и США все же удалось «уломать» Астану на обеспечение поставок.

Еще летом 2000 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявлял об отказе его государства участвовать в проекте Баку - Джейхан, настаивая на увеличении поставок казахской нефти в Россию и Украину. Однако, по мнению украинского эксперта Рустема Жангожи, "под давлением инвесторов казахстанское руководство было вынуждено пересмотреть свое отношение к реализации проекта нефтепровода Баку - Джейхан". В конце февраля 2001 года, во время встречи президентов Грузии и Казахстана, казахстанский лидер подчеркнул, что собирается оказывать политическую поддержку проекту нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан.

Казахстан заявляет, что готов подключиться к проекту, когда система заработает в полный объем. Он сможет тогда поставлять от 20 до 30 млн. тонн нефти. Этого достаточно, чтобы Баку-Тбилиси-Джейхан стал рентабельным. Но недостаточно, чтобы казахская нефть стала конкурентом российской на европейском рынке. А что касается китайского направления, то тут тоже нет конкуренции, так как Россия пока не готова начать масштабную перестройку поставок на Восток.

Однако наиболее выгодными для казахов оказались российские предложения. Казахстан в силу ограниченности собственных финансовых возможностей не может освоить свои участки Каспийского шельфа без привлечения крупных иностранных инвесторов. Таким образом, добыча нефти на основных месторождениях Каспия оказалась под контролем в основном российских компаний.

Казахстан уже договорился с РФ о том, что будет участвовать в наполнении нефтепровода Бургас - Александруполис. Кроме того, Нурсултан Назарбаев предложил российской стороне расширить возможности для экспорта казахстанской нефти по нефтепроводу Атырау - Самара (с 10 до 20 млн. т в год). Наконец, Казахстан предлагает расширить проект Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), довести его до 67 млн. т нефти. При этом Казахстан гарантирует поставку необходимых дополнительных 17 млн. тонн нефти.

Казахстан ранее заявлял о том, что заинтересован в проекте строительства трубопровода Бургас - Александруполис ("Тренд"). Проект строительства нефтепровода Бургас-Александруполис обсуждался с 1993 года. Спустя 14 лет, 25 мая 2007 года, Россия, Греция и Болгария подписали основополагающее соглашение, позволяющее приступить к непосредственной реализации этого проекта. Проект стоимостью 1 млрд. евро предполагает транспортировку российской нефти от болгарского порта Бургас в греческий порт Александуполис и далее на зарубежные рынки. Нефть в данный нефтепровод будет доставляться танкерами из Новороссийска. Предполагается, что нефтепровод Бургас - Александруполис позволит снизить объем транспортировки нефти танкерами через перегруженные проливы Босфор и Дарданеллы. Протяженность трубы составит около 300 км, пропускная способность - от 35 до 50 млн. тонн нефти в год. В соответствии с соглашением, доли в международной проектной компании распределены между Россией - 51% (ООО "Трубопроводный консорциум "Бургас-Александруполис"), Болгарией - 24,5% (АО "Проектная компания - нефтепровод Бургас-Александруполис - БГ"), Грецией - 24,5% (23,5% - у совместного предприятия Hellenic Petroleum и Thraki и 1% - у государства). Обсуждается возможность, что Греция и Болгария отдадут свои 49% нефтяным компаниям, которые предоставят гарантии на прокачку нефти по этому нефтепроводу. К проекту, в частности, проявляют интерес ТНК-BP, американская Chevron и "КазМунайГаз". Предполагается, что одним из источников наполнения нефтепровода Бургас - Александруполис станет нефть, транспортируемая по системе Каспийского трубопроводного консорциума. Впрочем, мы не отметили детально еще одно направление поставок азербайджанской и казахстанской нефти - Турция, по трубопроводу ВТС. Но это весьма обширная тема, так как в данном направлении азербайджанской и казахстанской компаниями реализуются проекты по приобретению нефтехимических заводов и т.д.

Таким образом, нефти для украинского проекта Одесса-Броды у Казахстана пока не предвидится. По словам вице-министра энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Ляззата Киинова, реализация проекта транспортировки в Европу каспийской нефти через нефте­провод Одесса—Броды для его страны в настоящее время проблематична. Рассматриваемые варианты доставки каспийской нефти в Европу через Одесса-Броды для Казахстана слишком сложны технологически (необходимы четыре перевалки нефти по маршруту до Одессы) и экономически не оправданы. Кроме того, Астана настаивает на привлечении к проекту России. По информации еженедельника «Зеркало недели», Киинов предложил Киеву провести переговоры с Россией и проложить по ее территории связующий нефтепровод протяженностью 150 км, чтобы соединить действующие нефтепроводы и уже сегодня получить возможность доступа к ресурсу в 37 млн. тонн нефти, который может потенциально прокачать «Каспийский трубопроводный консорциум».

По мнению второго секретаря посольства Казахстана на Украине Исламбека Арыстанбекова, «прежде чем говорить о казахской нефти, которую можно будет транспортировать в Европу через трубопровод “Одесса-Броды”, нужно посмотреть на реальное положение дел в нефтедобывающей отрасли Казахстана». Казахская нефть добывается частными компаниями, которые имеют специфические отношения с государством, поэтому помимо государственных договоренностей должны быть еще и договоренности с этими компаниями. «Кроме того, рост добычи нефти в Казахстане минимальный. И при планировании я бы все-таки посоветовал смотреть на реальные показатели добычи, а не на те прогнозы добычи казахской нефти в 2015 году, которые сейчас делаются. Они могут остаться только прогнозами. Еще одной проблемой добычи нефти является высокое содержание в ней серы. Ни у нас, ни на Украине нет технологий, которые могли бы извлечь серистые соединения из нефти, оставив ее конкурентоспособной по цене» (5).

Ситуация с привлечением Казхстана к «альтернативным проектам» осложняется также проблемами внутриэкономического характера. Страну захлестнул мощный экономический кризис. С апреля 2007 года в Казахстане наблюдается замедление роста промышленности в физическом отношении, но оно с лихвой компенсируется трехзначными ценами на нефть. Эти же цены на нефть бумерангом бьют по инфляции, и с октября 2007 года она взлетела в годовом выражении почти до 19%. Отсюда – не только рост процентных ставок, но и падение реальных зарплат (в марте 2008 года реальная зарплата снизилась на 3% по сравнению с мартом 2007-го), а также переориентация сбережений населения с тенге на евро и другие валюты. За год продукты питания в Казахстане подорожали почти на треть. Следующие негативные явления – спад в обрабатывающей промышленности и в таких отраслях, как розничная торговля, транспорт и услуги, где идет снижение спроса. Оперативная помощь, которая сейчас оказывается банкам и строительным компаниям, может устранить накопленные проблемы данных секторов, но для того, чтобы вывести их на прежний тренд роста, стимулируя спрос, этой помощи недостаточно.

Поэтому Астана обратилась к Москве с просьбой об экономической помощи: предоставление льготного кредита в 300 млн. долл. Российская сторона выразила готовность оказать Назарбаеву такую услугу. По итогам визита президента РФ Дмитрия Медведева подписано соглашение о выделении требуемых средств. А это еще больше привязывает Казахстан к России (6).

Украинские и европейские эксперты считают, что со временем удастся убедить Астану изменить подходы к транспортировке каспийской нефти. Казахстан активно интегрируется в глобальные энерготранзитные схемы и кровно заинтересован в диверсификации своих поставок в ЕС.

Да и политическая ситуация в регионе требует от Астаны более гибкой политики.

Естественно, главной целью западного вектора казахской внешней политики является председательство в ОБСЕ. В Астане подошли к этому вопросу фундаментально: наладили постоянный систематический информационный обмен со штаб-квартирой ОБСЕ. С одной стороны, казахские дипломаты приводят аргументы геополитического характера: это расширение зоны географической ответственности ОБСЕ. С другой, — перед организацией стоит задача наполнения новыми функциональными параметрами деятельности этой организации. Сейчас заявку Астаны поддерживает подавляющее большинство государств-участников ОБСЕ, Казахстан — коллективный кандидат от СНГ. Если это произойдет, то Казахстан станет наиболее влиятельным игроком в регионе.

Но для эффективной политики на Западном направлении Казахстан нуждается в стратегических партнерах в Восточной Европе. Таким партнером, при благоприятной политической конъюнктуре, могла бы выступить Украина.

Киев присоединился к проекту создания Евроазиатского транспортного коридора, поддерживаемого ЕС. Участие в этом проекте в Украине рассматривалось, в том числе и с точки зрения расширения возможности для приобретения на более выгодных условиях традиционных центральноазиатских товаров - хлопка, фосфорных удобрений, цветных металлов.

Украина также стала полноправным участником проекта TRACECA, имеющего целью связать посредством развития трубопроводных сетей, автомобильных и железных дорог, судоходных линий Центральную Азию и Закавказье с общеевропейской транспортной системой.

Астана активно проявляет интерес к украинскому сельскохозяйственному машиностроению, химической промышленности и заинтересован в проектах совместной геологоразведки, нефте- и газодобычи.  

Кроме того, несмотря на отсутствие казахстанского президента Нурсултана Назарбаева, по итогам киевского саммита было объявлено, что Казахстан готов поставлять часть каспийской нефти для одесского нефтепровода. К 2015 году Казахстан планирует добывать около 150 млн. тонн нефти в год. Примерно 90% пойдет на экспорт, поэтому Казахстану объективно нужны новые рынки сбыта. И этим нужно воспользоваться.

Узбекистан

Дипломатические отношения между Республикой Узбекистан и Украиной были установлены 25 августа 1992 г. Основными документами, которые регулируют двустороннее сотрудничество  является «Договор между Республикой Узбекистан и Украиной о дружбе и дальнейшем углублении всестороннего сотрудничества» от 19.02.1998г.. и «Договор между Республикой Узбекистан и Украиной об экономическом сотрудничестве на 1999-2008 гг.» от 7.10.1999г., Протокол (25.06.2004г.) о внесении изменений и дополнений в Соглашение между правительством Украины и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 29.12.1994 (ратифицированный обеими сторонами), который констатирует введение между Украиной и Республикой Узбекистан режима свободной торговли без изъятий и ограничений. В данное время между между нашими странами подписано более 135 документов двустороннего характера.  

В целях подготовки и принятия решений по развитию двусторонних торгово-экономических отношений на межправительственном уровне, действует Совместная украинско-узбекская комиссия  всестороннего сотрудничества (МПК), 7-е заседание которой состоялось в 19 февраля 2007 г. в Киеве. На регулярной основе проходят межведомственные консультации (до 2004 г. на уровне министров). 15 апреля 2007 г. состоялись очередные политические консультации между МИД Республики Узбекистан и Украины.

На протяжении последних двух лет наблюдается резкий рост показателей двусторонней торговли. В 2007 г. товарооборот Украины с Узбекистаном достиг наивысшего показателя за историю экономического сотрудничества:   товарооборот вырос в сравнении с 2006 г. на 60% и превысил 1 млрд. долл., сальдо в пользу Узбекистана.

Импорт вырос в 1,7 раза (энергоносители, транспортные средства, продукты переработки нефти, цветные металлы и изделиями из них, хлопчатобумажное волокно и текстильная продукция, пластмассы и изделия, услуги и др.). Экспорт увеличился в 1,6 раз (черные металлы, механические и электрические оборудования, фармацевтические продукты, дерево, бумага, жиры и масла растительного происхождения, продуктами неорганической и органической химии, др.).

В Республике Узбекистан действуют 51 предприятие с участием украинского капитала, в том числе 3 предприятия с 100% украинским капиталом. На территории Украины функционирует 26 совместных предприятий с участием узбекского капитала. В Республике Узбекистан аккредитованы представительства 13 украинских фирм и компаний. Данные предприятия осуществляют свою деятельность в области производства и поставок изделий из черных металлов, металлургической продукции, фармацевтических препаратов и лечебных средств, а также сфере авиаперевозок.

В данное время в ВУЗзах Украины учатся более 200 студентов из Узбекистана, а украинская община Узбекистана составляет около 100 тыс. этнических украинцев, из них 40 тыс. - в Ташкенте. В столице РУ действуют республиканский украинский культурный центр «Славутич», а также городской украинский культурный центр «Батькивщина», представительство «Укриинформа».

Узбекистан в будущем планирует увеличить экспорт газа до 20 млрд. куб. г. и Украина  может рассчитывать на часть этих объемов. Напомним, что в 2007 г. Украина имела договоренности с Узбекистаном о поставках через компанию «Росукренерго» 7 млрд. куб газа в год и Казахстаном о поставках 8,5 млрд. куб. м газа в год, а также с Туркменистаном о поставках 42,5 млрд. куб. м газа в год.

Провозглашенный Президентом Украины курс на диверсификацию источников энергоресурсов, требует осуществить необходимые усилия с целью расширения украинского присутствия в Центральноазиатском регионе (ЦАР). Для реализации данного плана важной является развитие отношений с одним из потенциальных лидеров региона - Республикой Узбекистан (РУ). Актуальность данной проблематики повышается и наличием интереса к региону у конкурентов с большим  экономическим потенциалом и похожими политическими системами - России и Китаю.

Благоприятными для реализации национальных интересов Украины в Узбекистане выступают не только развитые связи, которые достались в наследство от советских времен и были налажены позднее, но и осознание узбекским руководством возможной угрозы попасть под полный контроль РФ или КНР.

Наличие широкой договорно-правовой базы и режима свободной торговли (без изъятий и ограничений) разрешает и в дальнейшем расширять двусторонние торгово-экономические отношения. Приоритеты экономических стратегий Украины и Узбекистана разрешают надеяться на дальнейший рост двусторонней торговли, расширение инвестиционного сотрудничества.

Руководству РУ импонирует то, что Украина и Узбекистан имеют похожие позиции относительно путей решения проблем, связанных с терроризмом, распространением оружия массового поражения, наркоторговлей, экологическими катастрофами, нелегальной миграцией, торговлей людьми.

Для успешного развития отношений Киева и Ташкента необходимо решить ряд вопросов, которые их тормозят. Одним из наиболее очевидных является критически низкое качество услуг авиационного сообщения между двумя странами. Украине целесообразно рассмотреть возможность введения дополнительного рейса авиакомпании "Узбекистон Хаво Йуллари" по маршруту Ташкент-Киев-Ташкент.

С учетом имеющейся базы, а также приоритетов гуманитарного сотрудничества в рамках международных и региональных объединений, целесообразно реализовать презентационные проекты (например: “Мост Дружбы: Украина-Узбекистан”) с привлечением авторитетных информационных агентств и СМИ, общественных организаций и аналитических центров. Целью подобных мероприятий должно стать взаимное распространение информации о наших странах.

Тем более, что в Узбекистане наблюдается углубление демократических преобразований и либерализация медиапространства.

Важнейшим направлением дальнейшего углубления демократических преобразований в области печатных средств массовой информации является последовательное внедрение рыночных отношений, развитие конкуренции в информационной сфере, обеспечение экономической самостоятельности печатных изданий и информационных агентств как необходимые условия их независимого развития.

В настоящее время в Узбекистане насчитываются около 500 независимых СМИ. Среди них газеты, журналы, радио и телевизионные станции, информационные агентства, электронные версии СМИ в системе Интернет. Периодические издания различных партий, общественных организаций, фондов,  частных и коммерческих предприятий, объединений, религиозных групп также имеют широкое распространение в городах и районах республики. Все они отличаются по тематике, содержанию, рассчитаны  на интересы людей различных социальных слоев населения.

Важные задачи по дальнейшему развития независимых СМИ возложены на созданный Указом Президента Республики Узбекистан от 16 ноября 2005г. Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана.

Дальнейшая либерализация деятельности печати, телевидения, радио, обеспечение их независимости и свободы является обязательной составляющей процесса углубления реформ в Республике Узбекистан.

Тем не менее, наиболее весомым фактором в торможении развития украинско-узбекских отношений на данный момент является неопределенность политической ситуации в Украине. В частности, вопрос проведения заседания Межправительственной комиссии Украины и Узбекистана в октябре текущего года узбекской стороной рассматривается в контексте возможного роспуска ВР Украины и/или отставки правительства Ю. Тимошенко. Также, как аргумент, приводится пример сокращения в апреле 2007 г. сроков визита тогдашнего премьер-министра Украины В. Януковича в Узбекистан (как фактор роста внутриполитической напряженности в Украине).

Киргизстан

Киргизская Республика признала Украину как независимое государство 20 декабря 1991 г. Уже на следующий год - в сентябре 1992 г. - были установлены дипломатические отношение между двумя странами.

В марте 1993 г. в Киеве было открыто Посольство Киргизстана в Украине, украинское же появилось только в августе 2000 г.

Отношения между Украиной и Киргизией все время выстраивались на основе случайных договоренностей и контактов, что не помешало создать странам достаточно сильную правовую базу.

Основными документами, которые регулируют сотрудничество двух стран являются:

• Соглашение между Киргизской Республикой и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Киргизской Республики, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Киргизской Республике, и предотвращении случаев без гражданства и двойного гражданства (Бишкек, 28 января 2003 года).

• Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством Украины о военно-техническом сотрудничестве (Киев 18 апреля 1997 года).

• Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области электроэнергетики (Киев, 18 апреля 1997 года).

• Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством Украины о развитии экономического сотрудничества (Киев, 19 июня 1996 года).

• Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством Украины о свободной торговле (Минск, 26 мая 1995 года).

Вообще договорно-правовая база киргизско-украинских отношений  насчитывает сегодня около 80 соглашений.  

В области образования поддерживается практика предоставления Украиной квоты на принятие граждан Киргизстана в ВУЗы Украины за счет госбюджета Украины. В 2002-2006 гг. квота составляла соответственно 3, 28, 31, 22, 20. На 2007 год было выделено 20 мест. Вообще в Украине зарегистрированная более одной тысячи киргизских граждан, включая студентов, действует «Община киргизов  в Украине». Сегодня граждане двух стран могут въезжать, следовать транзитом, выезжать и находиться на территории Киргизстана и Украины без виз сроком до 90 суток  со дня пересечения государственной границы.

Проблемными точками в отношениях между Украиной и Киргизстаном за последние годы были вопросы вступления Украины в ВТО,  расчет Украиной государственного долга перед Киргизстаном в размере 27 млн. 192 тыс. 320,44 долл., формула конфликта сводилась к следующему: «вы признаете за собой долг, мы даем свое согласие на вступление в ВТО». Однако в конце 2007 г. этот вопрос был положительно решен для Украины.

Другим проблемным вопросом было введение украинской стороной ограничительных мероприятий относительно импорта в Украину электроламп киргизского производства.

В последние годы наблюдается рост товарооборота между двумя странами. Так, по итогам 2006 года он составил более 46 млн. долларов США (в 2000 году эта цифра составляла всего 8 млн. долл.). По данными Нацстаткома Киргизской Республики, по итогам 2006 года Украина с частицей в 41,9 млн. долл.  относится к числу основных стран-импортеров Киргизской Республики и занимает пятое место по импортными поставками в Киргизстан после России, КНР, США и Узбекистана.

Украина экспортирует оборудование, технику, удобрения, фармацевтические препараты, пищевую продукцию. Киргизстан - готовые текстильные изделия, электрические машины и оборудование, авторадиаторы, кожсырье, хлопок. В Украине работает ОАО «Азияуниверсалбанк» - один из наибольших коммерческих банков Киргизстана и Центральной Азии.

Важной стороной отношений следует отметить поддержку «революции» в 2005 г. в Киргизстане, которую оказал президент Украины В.Ющенко и участие украинской делегации в инаугурации в августе 2005 президента КР К.Бакиева. Это должно было дать импульс в развитие украино-киргизских отношений, но нестабильность политической ситуации, как на Украине, так и в Киргизии не способствует этому процессу.

Таджикистан

История украинско-таджикских отношений на государственном уровне началась еще в период существования Советского Союза с подписания в декабре 1990 года межправительственного Соглашения об экономическом и культурном сотрудничестве.

Однако из-за гражданской войны, Таджикистан был малопривлекательным для украинских экономических агентов. Кроме того, следует отметить существенное сокращение численности украинской диаспоры в Таджикистане. В 1991 г. украинцы в Таджикистане занимали четвертое место по численности - 125 тыс. лиц, сегодня их осталось 5 тыс.

Республика Таджикистан признала Украину независимым государством 25 декабря 1991 p., дипломатическое отношение было установлены 24 апреля 1992 г. В Украине аккредитовано по совместительству Посольство Таджикистана в Российской Федерации, но в Киеве действует Торгово-экономическая миссия Таджикистана.

Украинско-таджикские отношения начали налаживаться с 2001 p., после визита Президента Таджикистана Э.Рахмона в Киев и на Львовщину, где трагически погиб и похоронен его родной брат. В июле 2001 года Президентами Украины и Таджикистану был подписан базовый Договор о дружбе и сотрудничестве.

На данное время сформирована значительная договорно-правовая база двусторонних отношений, которая состоит из 50 межгосударственных, межправительственных и межведомственных документов.

На сегодня товарооборот между Украиной и Таджикистаном является стабильным  и держится в пределах 70-80 млн. долл. США на год.

На сегодняшний день в украинско-таджикских отношениях отсутствуют любые серьезные расхождения и политические проблемы. Совпадают или являются близкими по сути подходы к решению основных глобальных и региональных вопросов.

На данный момент Республика Таджикистан (РТ), которая до сих пор страдает от последствий гражданской войны 1992-1997 лет, одним из которых стал развал энергосистемы, не является важным экономическим партнером Украины. Тем не менее геостратегическое положение и внешняя политика делают ее важным фактором безопасности в нестабильном регионе, который имеет влияние и на реализацию украинских национальных интересов. Тем более, что сейчас для этого существуют благоприятные возможности: ряд украинских предприятий успешно работают в РТ, особенно в сооружении гидроэнергетических объектов. При этом финансирование происходит по счет весомой международной помощи, Запада на преодоление последствий гражданской войны и экономического кризиса.

В значительной мере такое внимание западных стран связанно с ситуацией в соседнем Афганистане, который остается источником нестабильности и поставок наркотиков у страны СНГ и Европы, а также новой ролью РТ как одной из стран базирования задействованных в антитеррористической операции авиаподразделений одного из членов НАТО – Франции. Последний фактор рассматривается Россией, Китаем и Ираном как угроза безопасности, поскольку создает НАТО условия для разведывательной работы относительно территорий этих стран.

Таджикистан активно «ищет себя» в центральноазиатских интеграционных проектах. На данный момент Дашанбе является членом ОДКБ, ШОС и ЕврАзЭС. В рамках этих объединений таджикская сторона проявляет значительную активность. Например, лоббирует принятие защитных мер в отношении своих трудовых мигрантов в РФ и Казахстане.

В рамках ШОС Таджикистан выступил провайдером интересов Ирана. По словам Э.Рахмона, Таджикистан готов поддержать Иран в его стремлении стать членом ШОС. В свою очередь, Тегеран выразил готовность не только помочь Таджикистану в деле строительства ряда гидроэлектростанций, но и планирует участие в строительстве железных и автомобильных дорог, создании свободной экономической зоны.  

Кроме того, Таджикистан активно участвует в Альянсе персоязычных стран или Союз трёх. 14 марта 2008 года в г. Душанбе подписанный коммюнике между министрами иностранных дел Таджикистана, Ирана и Афганистана, предполагает создание Экономического Совета. Как отметил известный таджикский политолог Рашид Гани Абдулло: «сближению Таджикистана с Ираном и Афганистаном способствовало и завершение периода межтаджикского конфликта и эффективное участие Ирана в реализации стратегических и экономических проектов РТ». Сегодня Иран воспринимается как эффективный партнёр Таджикистана на международной арене. А отношения Таджикистана со странами, близкими по культурному пространству, гармонично вписываются в концепцию нашей многовекторной политики. По мнению Председателя Ассоциации политологов Таджикистана Абдугани Мамадазимова, Таджикистан должен сбалансировано подходить к налаживанию отношений по северному и южным регионам. Такой подход откроет новые перспективы для нашей внешней политики, умело придерживающейся принципа открытых дверей» (7).

Начиная с прошлого года власти республики реально стали избавляться от исламофобии, закрепившейся в их умах в годы гражданского противостояния, - отмечает политолог.  Президент страны совершил визит в исламские государства, был построен крупный мост через Амударью, соединяющий «исламский» левый берег со «светским» правым. Острая необходимость максимально выгодно использовать своё географическое местоположение отодвинула исламофобию в область политической мифологии. Если до сих пор Таджикистан активно участвовал в двусторонних и многосторонних связях в основном в северном направлении, то сейчас он стал серьёзно обращать внимание на усиление связей в южном направлении (8).

Однако, полноценная реализация проекта Альянса персоязычных стран является проблематичной из-за американского доминирования в Афганистане. Американцы, считая Иран страной способствующей терроризму, естественно будут препятствовать развитию этого сценария, хотя отдельные проекты могут быть реализованы, но создать полномасштабный союз между этими тремя государствами будет не возможно.

Важнейшим фактором, который способен усилить влияние Таджикистана в регионе, является нереализованный потенциал природных ресурсов этой страны, которые нельзя было добывать ранее из-за сложности добычи, несовершенство технологий, а в последнее время – из-за военной нестабильности. В частности, ряд экспертов делают ударение на возможности залегания в горах Памира значительного количества урановой руды (этот фактор приобретает особый вес в контексте стремления Ирана создать вместе с РТ и Афганистаном “содружества ираноязычных стран” и готовности инвестировать в это значительные средства).

Еще одним не реализованным ресурсом РТ являются  гидроэнергетические. Данный вопрос уже продолжительный время является причиной постоянных противоречий с Узбекистаном, который усматривает в нем угрозу для собственного сельского хозяйства. Более всего это проявилось в ситуации вокруг достройки Рогунской ГЭС, которая стала также причиной определенного охлаждения отношений между Душанбе и Москвой. Последняя в этом вопросе поддержала позицию своего нового (после 2005 года) центральноазиатского союзника - Ташкента относительно использования трансграничных вод в энергетике, которое должно происходить по согласию всех государств, территориями которых та или другая река протекает.

Во время визита В.Ющенко в Таджикистан 6-7 марта 2008 г. уже обсуждался вопрос об участии Украины в расширении возможностей гидроэнергетики Таджикистана и, особенно, вопрос построения Рогунской ГЭС. Однако, по нашему мнению, украинской стороне следует отказаться от участия в этом проекте, поскольку в противном случаи мы рискуем оказаться на грани «замораживания» отношений с Узбекистаном, по интересам которого ударит строительство этой ГЭС. Экономические и политические последствия от такого необдуманного решения могут значительно ослабить позиции Украины в Центральной Азии.

Следует вообще отметить напряженность в отношениях Таджикистана и Узбекистана.  По мнению таджикского эксперта Давлата Усмона, ограничительные меры Узбекистана по отношению к транзиту таджикского экспорта-импорта в виде всякого рода нетарифных барьеров действуют со времени  распада СССР и нанесли Таджикистану огромный и непоправимый ущерб. По расчётам, выполненным таджикскими экономистами, экономические потери этой страны, причинённые ограничительными мерами за период 1992 по 2006г. превышает сумму в 15 млрд.долларов США. Из-за этой практики Таджикистан не в состоянии диверсифицировать свою экономику. Если бы не существовали проблемы транзита товаров через узбекскую границу среднегодовые темпы экономического роста в Таджикистане и Кыргызстане на несколько пунктов оказались бы выше (30).

Активно развиваются отношения РТ со странами Запада, в частности со США, Государственный департамент которых весной 2006 года озвучил проект создания энергосистемы, которая соединила бы Центральную и Южную Азию. Согласно этому проекту, инвестиции в объекты таджикской инфраструктуры откроют значительный гидроэнергетический потенциал этой страны, а излишки произведенной Таджикистаном электроэнергии будут поставляться в южноазиатские страны, в частности, в Индию и Пакистан.

Проявляет интерес к Таджикистану и Израиль. В конце июня 2008 г. в Душанбе побывала  делегация дипломатов из Израиля: посол-нерезидент в Таджикистане Эхуд Голь и недавно назначенный послом в Казахстане и Киргизии Исраэль Мэй-Ами. Последний - один из основных архитекторов региональной политики Израиля  периода 1990-х. Сам он родом из Казахстана, прекрасно владеет центрально-азиатскими реалиями, лично знаком со многими здешними государственными деятелями.

Кроме того, состоялась встреча президента Таджикистана Эмомали Рахмона с израильским миллиардером Львом Леваевым. В рамках своего визита в таджикскую столицу миллиардер провел ряд встреч, посвященных вопросам разработки и добычи золота, серебра и нефти в стране.

До сих пор Таджикистан всегда занимал последнее место в шкале приоритетов Израиля на южных рубежах бывшего Союза. Несмотря на наличие дипотношений, двухсторонние связи остаются в зачаточном состоянии.

После того, как в 2006 году таджикский президент в совместном заявлении с коллегами из Ирана и Афганистана в резкой форме осудил израильскую операцию в Ливане, Израиль время от времени критиковал Таджикистан. Однако, теперь ситуация похоже изменилась. Подобный визит израильских дипломатов свидетельствует об активизации политики Тель-Авива в Таджикистане.

Есть свои интересы в Таджикистане и у Китая. 25-26 июня 2008 г. в Пекине состоялась  четвертое заседание таджикско-китайской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Среди главных вопросов – участие китайского капитала в реконструкции Варзобской, Головной и Кайраккумской гидроэлектростанций и строительства малых ГЭС в Таджикистане.

В начале 2008 г. Таджикистан поразил мощный энергетический кризис, что создало условия для активизации в этой стране внерегиональных игроков. Можно предположить, что участие иностранных партнеров в ликвидации последствий энергетического кризиса повлияет на рассмотрение инвестиционных проектов руководством РТ, поскольку эта страна, постоянно требуя международной помощи, по крайней мере демонстрировала готовность в ответ на нее активнее развивать экономические отношения. Поэтому Украине целесообразно рассмотреть вопрос дальнейшего расширения своего участия в этом процессе и предложить участие в восстановлении энергетической инфраструктуры страны и поставку необходимого оборудования (трансформаторов и кабеля).

Кроме того серьезной реконструкции нуждается и система теплофикации (парового отопления) таджикских городов, поскольку ее заброшенность привела к увеличению расходов дефицитных данной зимы электроэнергии и природного газа при отоплении квартир. Украине также целесообразно рассмотреть возможность предоставления необходимого оборудования и командировки специалистов при наличии заинтересованности в этом таджикской стороны. Кроме того, Украина могла бы поделиться с Таджикистаном имеющимся (хотя и небольшим) опытом внедрения энергосберегающих технологий (обе государства в значительной мере зависят от поставок газа из соседних стран).

Заинтересованность США в создании энергосистемы, которая бы объединила Центральную и Южную Азию создает благоприятные возможности для усиления роли Украины в восстановлении и дальнейшем масштабном расширении энергосистемы Таджикистана. Украина как участница развития гидроэнергетической системы РТ (6 гидроаккумулирующих и генерирующих комплексов, которые планируется задействовать ближайшие года – из Украины) и партнер Соединенных Штатов могла бы привлечь инвестиции для своих предприятий. Данный вопрос также нуждается в консультациях Украины с представителями ЕС и ОБСЕ, которым также невыгодная нестабильность в Таджикистане (через возможное расширение наркотрафика, нелегальной миграции, контрабанды оружия).

Также помощь Украины могла бы быть довольно ощутимой в ликвидации последствий холодной зимы 2008 года, что отрицательно повлияло на агросектор страны. Их довольно исчерпывающе сформулировал координатор продовольственной и сельскохозяйственной программы ООН в Таджикистане Б. Шелхас: «В этом году Таджикистан будет испытывать дефицит пшеницы... Прежде всего, стране нужны 10 тысяч тонн кормов для животных и 3 тысячи тонн семенного картофеля». Другие эксперты говорят о дефиците минеральных удобрений. Выглядит целесообразным дальнейшая активизация Украины в предоставлении международным сообществом помощи РТ в этой области, проведение активных консультаций с руководством РТ относительно номенклатуры товаров, необходимых этой стране в первую очередь для восстановления семенного фонда.

ВЫВОДЫ

Переформатирование Центральной Азии началось. Пока еще нет четкого дизайна будущего региона. Своего решающего слова еще не сказали США и КНР, Россия также ищет свой путь к сердцу Центральной Азии. Но те тенденции, которые наблюдаются в странах региона, характер их отношений с Западом и Востоком свидетельствуют о готовности выйти за рамки узкого формата постсоветской Центральной Азии.

Если же у Украины, зависимой от поставок газа и нефти из ЦАР, не будет надежных партнеров в этом стратегически важном для Киева регионе, страна может оказаться вообще вне этого «Каспийского пирога». Пока что Украина имеет определенные возможности работать с Казахстаном, Узбекистаном и Туркменистаном, минуя Москву, Брюссель и Вашингтон. Но со временем, это «окно возможностей» может закрыться, и тогда нам не помогут никакие энергетические хартии.

Источники:

1. Юрий Сигов. Энергоресурсы Каспия: перетягивание каната продолжается

2. Виталий Кулик. Россия ищет новых «транзитеров»

3. Антон Финько. Роль Украины в Центральной Азии в условиях изменений геостратегической конъюнктуры на постсоветском пространстве

4. Казахи прямо не отказывают Украине в нефти для «Одессы-Броды», но охотно говорят о трудностях реализации этого проекта

5. Виталий Кулик. Холодный душ из Астаны//

6. Михеев В. Китай и ШОС: Проблемы взаимодействий «великих держав» и перспективы организации//Таджикистан и современный мир. №3 (12). - Душанбе, 2006

7. Давлат Усмон. Таджикистан в системе геополитических координат

8. Давлат Усмон. Таджикистан в системе геополитических координат