Кто заплатит пострадавшим? Юрий Григоренко, «Главред» Ни для кого не было секретом, что на Западной Украине периодически возникает сложная паводковая обстановка, но украинские власти, очевидно, забывают простую истину, что беду легче и дешевле предотвратить, чем потом финансировать ликвидацию последствий.

Сразу следует отметить, что искать виновных в таких обстоятельствах дело крайне неблагодарное. Вряд ли кто-то из украинских премьеров за последнее десятилетие может похвастаться полным финансированием из госбюджета всех мероприятий, которые относятся к предотвращению чрезвычайных ситуаций. «Как всегда у нас есть проблема, что ни одно правительство не в полной мере дает средства на предотвращение природных катаклизмов», - отмечает эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. Так, в 2006 году из заложенных в бюджет 40 млн. грн. на сооружение гидроструктур были выделены 25 млн., а в 2007-м из 75 млн. грн - 7,2 млн. грн. В 2008 году из запланированных 672 тыс. грн профинансированы 500 тыс. грн.

Для того чтобы возместить ущерб, нужно знать количество пострадавших и понимать характер самих убытков. Уже сейчас называются разные оценки суммы нанесенного стихией ущерба – от 1 (в отдельно взятой Ивано-Франковской области) до 4 млрд. грн. Средства на ликвидацию последствий предполагается выделить из резервного фонда госбюджета. «Резервный фонд для того и существует, чтобы в случае каких-то непредвиденных обстоятельств выделять средства на эти цели», - отмечает исполнительный директор CASE-Украина Дмитрий Боярчук.

Напомним, что резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется Кабмином. В целом, резервный фонд бюджета не может превышать 1% объема расходов общего фонда госбюджета.

По словам первого вице-премьера Александра Турчинова, в резервном фонде в настоящее время находится всего 280 млн. грн. Следует отметить, что это уже не первый раз, когда средств резервного фонда не хватает на ликвидацию последствий стихийных бедствий.

В правительстве уже нашли финансового «стрелочника». Кабмин поручил «Укравтодору», который и так испытывает хроническую нехватку средств на строительство и реконструкцию дорог, в силу чего привлекает западные кредиты, выделить 1 млрд. грн. на восстановление автодорог и дамб в пострадавших от паводка областях.

В целом правительственная политика ликвидации последствий паводка напоминает «латание дыр». Так, Кабмин решил перенаправить на эти цели 1,2 млрд. грн. средств из спецфонда госбюджета, изначально предназначавшихся для строительства железнодорожного мостового перехода в Киеве.

Вообще, «Укрзализныця» и «Укравтодор» оценивают собственные убытки в 1,155 млрд. грн. Всего же, по данным пресс-службы Минтранссвязи, повреждено 122,7 км дорог, уничтожено 39 мостовых сооружения, 71 автомобильный мост находится в аварийном состоянии. Региональные власти западных областей называют цифры на несколько порядков больше.

Правительство инициирует увеличение расходов резервного фонда госбюджета на 2008 год на 1,48 млрд. грн. в связи с необходимостью выплаты компенсаций шести западным областям. Увеличение расходов Кабмин планирует компенсировать за счет перевыполнения поступлений в спецфонд госбюджета, а также за счет увеличения поступлений от уплаты НДС с ввозимых в Украину товаров. Также правительство рассчитывает компенсировать расходы за счет увеличения ставок сборов по табачным изделиям, спирту и пиву.

Следует отметить, что в предыдущие годы Счетная палата Украины отмечала неэффективное и нецелевое использование выделенных из резервного фонда средств. При этом большинство обращений за выделением средств были представлены без необходимых расчетов и обоснований.

Именно под «шумок» необходимости выделения средств на ликвидацию наводнения премьер Тимошенко даже предложила созвать внеочередное заседание Верховной Рады. Одновременно депутаты могли бы внести изменения в госбюджет-2008 в кабминовском варианте, на что напрасно рассчитывало правительство еще до ухода Рады на летние каникулы. Причем созвать внеочередное заседание Рады можно только усилиями фракции БЮТ, где числятся 156 депутатов (необходимы подписи 150 депутатов). Согласие на это дал уже и спикер Арсений Яценюк, и, скорее всего, она состоится в ближайший четверг. При этом представители КПУ уже обвинили БЮТ в спекуляции на трагедии, настаивая на том, что выделение средств не требует проведения заседания Верховной Рады. «Есть резервный фонд Кабмина, который создается специально для того, чтобы ликвидировать последствия таких ситуаций. Никакого отношения (внеочередная сессия к ликвидации последствий стихии – Ред.) не имеет. Это называется «спекуляция на трагедии», - заявил Симоненко в понедельник.

По словам Дмитрия Боярчука, в случае если средств в резервном фонде не хватает, то согласие Верховной Рады на внесение изменений в госбюджет и пополнение средств резервного фонда все-таки требуется.

Александр Жолудь, отмечает, что необходимые средства есть, так как по итогам первого полугодия имеет место профицит госбюджета. Так, за первое полугодие доходная часть общего фонда госбюджета перевыполнена на 8,3 млрд. грн. Кроме того, по словам эксперта, Кабмин имеет право направлять средства на подобные цели. «Все зависит от того, что имеется в виду под направлениями расходов. На срочные нужды (спасение людей) Кабмин имеет право выделить без согласия парламента, а более длительные расходы (восстановление дорог и мостов) и дополнительные средства регионам требуют согласования с Верховной Радой», - утверждает Александр Жолудь.

Со своей стороны Дмитрий Боярчук также подтверждает, что средства в бюджете есть. «Средства есть. Это давно разрекламированные 30 млрд. грн., которые зависли на счетах Госказначейства. Это профицит бюджета, накопленные за последние годы», - отметил эксперт.

Как видим, предложение Тимошенко соответствует действующим бюджетным процедурам, однако не менее важно для премьера внести не только «паводковые», но и все ранее предложенные изменения в бюджет, чему сопротивляется часть парламентариев. Согласятся ли народные избранники на пакетное изменение в госбюджет, пока не совсем понятно.