Утонет ли Рада?
Однако уже сегодня можно предположить, что сии благие намерения вполне могут обернуться очередным витком противостояния между Банковой и правительством. Отличие послезавтрашней потенциальной схватки между ними от предыдущих битв одно – в этот раз непосредственными жертвами разборок в политических верхах станут ни в чем не повинные пострадавшие от наводнений.
История с созывом внеочередной сессии ВР началась вчера утром, когда пресс-служба БЮТ сообщила о том, что «тимошенковцы» собрали более 150 депутатских подписей за то, чтобы прервать отпуск. По Конституции, этого факта было вполне достаточно для того, чтобы Арсений Яценюк объявил о проведении внеочередного заседания Рады.
Однако спикер призвал парламентариев вернуться в Киев несколькими часами позже: по окончанию заседания Совбеза. По его итогам стало известно, что Президент своим указом признает отдельные местности в Винницкой, Ивано-Франковской, Закарпатской, Львовской, Тернопольской и Черновицкой областях зонами чрезвычайной экологической ситуации, – а значит, Рада обязана собраться на внеочередное заседание для утверждения этого указа своим голосованием.
Таким образом, подписи, собранные «бютовцами», оказались вроде как не нужными – возобновление работы парламента было инициировано при помощи другого механизма. С одной стороны – не все ли равно, но с другой – не удается избавиться от неприятного ощущения того, что два центра власти попросту конкурировали между собой за то, кто же именно из них вернет депутатов в Киев для помощи пострадавшим…
Впрочем, как бы там ни было, в четверг перед парламентом будут поставлены два взаимосвязанных вопроса. Во-первых, Рада должна будет утвердить президентский указ и признать затопленные районы зонами чрезвычайной экологической ситуации. Во-вторых, депутаты попытаются принять изменения в бюджет, чтобы направить на ликвидацию последствий стихии необходимые для этого финансовые потоки. Однако, похоже, что реализовать обе эти задачи парламенту будет отнюдь не просто – чисто по политическим причинам.
Интрига номер один – удастся ли на послезавтра собрать в Раде 226 депутатов, дабы не то, чтобы принимать какие-либо решения – просто начать заседание. На дворе – конец июля, разгар депутатских отпусков, и львиная доля народных избранников находится далеко за пределами страны. Прерывать же свой не сказать заслуженный, но при этом вполне законный отпуск поспешат явно не все.
Руководитель Центра социальных исследований «София» Андрей Ермолаев прогнозирует, что кворум под куполом таки будет. «Все-таки речь идет об общегражданской, общеукраинской проблеме. Это – дело политической чести, долга перед избирателями. – говорит он. – Полный состав прогнозировать сложно, но, думаю, для обсуждения и голосования депутатов будет достаточно – более половины состава парламента на заседании будет».
Подобные оптимистические оценки не разделяет директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. «Думаю, что 226 депутатов не придут. Сам факт принятия решений, я бы сказал, маловероятен», – сказал он в комментарии «Главреду».
Погребинский считает вполне возможным вариант, когда во внеочередном заседании не будет принимать участия Партия регионов – просто для того, чтобы в очередной раз продемонстрировать несостоятельность номинального парламентского большинства. «У вас есть коалиция, у вас есть Президент – вы и отвечайте», – описывает он логику «регионалов». По его мнению, такой демарш «бело-голубых» не сможет серьезно повлиять на репутацию их политсилы – держать ответ за последствия возможного парламентского ступора придется лагерю власти, то бишь «бютовцам» да «нашеукраицам». И действительно, на сегодняшний день Партия регионов не заявляла о своей позиции по поводу участия в четверговом заседании – о своих намерениях прийти в Раду пока говорят только отдельные ее члены.
Стоит также отметить, что «проблема кворума» заключается не только в возможном злом умысле оппозиционеров – отнюдь не просто будет доставить под купол загорающих да рыбачащих коалициантов. Впрочем, проблема возможного отсутствия «своих» Юлию Тимошенко, кажется, не особо беспокоит – уже сегодня с присущей ей непосредственностью глава правительства заявила, что один «бютовец» вполне может понажимать кнопки за себя и за того парня. И еще за того, того и еще вон того. «Мы посчитали: один депутат нужен на пять кнопок. Мы столько и соберем», – обещает премьер. Воистину, Юлия Владимировна должна благодарить аппарат ВР за то, что там не успели реализовать давнюю задумку Арсения Яценюка и установить в сессионном зале системы обеспечения персонального голосования депутатов. А еще – надеяться, что таких же «многостаночников» хватает и во фракции НУНС.
Впрочем, собраться под куполом и даже проголосовать за во многом формальное решение о признании пострадавших районов зонами чрезвычайной экологической ситуации – задача сравнительно простая.
Намного больше вопросов возникнет в сессионном зале, когда депутаты должны будут проголосовать за изменения в госбюджет. Пресс-служба Кабмина сегодня донесла, что соответствующий законопроект уже наработан и передан на регистрацию в аппарат парламента. По словам Тимошенко, в правительственном документе заложены «средства для выплаты компенсаций гражданам, пострадавшим в результате стихийного бедствия, восстановительные работы, ремонт автодорог и ликвидацию последствий стихии».
Некоторые подробности этого проекта сообщил журналистам замминистра финансов Владимир Матвийчук. В частности, согласно предложениям Кабмина, резервный фонд бюджета увеличивается почти на 1,5 млрд грн, а объем средств на проведение дорожных работ – на 755 миллионов.
Одним словом, проект правильный, своевременный, и никаких возражений у всех здравых политсил вызвать вроде бы не должен. Однако главную интригу таит в себе другое заявление Тимошенко – о том, что Кабмин намерен обратиться в бюджетный комитет парламента с просьбой объединить этот проект с ранее предложенными правительством изменениями в бюджет. Которые, напомним, стали причиной коалиционных неурядиц в последнюю неделю работы минувшей сессии парламента. Тогда оказалось, что виденье изменений в бюджет со стороны Президента и Кабмина кардинально отличаются друг от друга, и сессионный зал не смогли пройти ни документ, разработанный на Банковой, ни проект, написанный на Грушевского.
Чего пытается достичь Тимошенко, объединяя изменения в бюджет, связанные с ликвидацией последствий стихии, и «большой» проект бюджетных правок – понятно. В условиях, когда согласования бюджетных позиций между Секретариатом Президента и Кабинетом Министров, по сути, не происходит, правительство пытается «под шумок» и вместе с объективно необходимыми бюджетными правками продвинуть через Раду свой проект бюджета, который очень не нравится Банковой.
Если два эти проекта будут объединены, Кабмин рассчитывает на то, что окажется в беспроигрышной ситуации. Соображения правительства могут быть такими: депутаты не рискнут «завалить» бюджетные правки, опасаясь праведного гнева со стороны избирателей, которые не будут досконально разбираться в хитросплетениях бюджетных цифр, а с подачи правительства сделают простой вывод: «Рада отобрала у пострадавших деньги, которые хотела дать Юля». По этим же соображениям вряд ли сможет заветировать такой проект бюджетных изменений и Виктор Ющенко. Таким образом, Кабмин и доброе дело сделает – поможет пострадавшим от наводнения, и себя не обидит – получит «свой» бюджет.
Впрочем, расчеты Кабмина могут и не оправдаться. «Я думаю, что если будут попытки навязать парламенту обсуждение и голосование за новый проект бюджета, Рада вновь будет в состоянии внутреннего раскола и скандала, – считает Андрей Ермолаев. – И очень нежелательно, чтобы это происходило именно сейчас, потому что политикум не готов к очередным войнам в нынешней ситуации, да и не нужно это никому. Куда более продуктивно было бы сейчас остановиться на внесении изменений (связанных с ликвидацией последствий стихии – Ред.) и готовиться к серьезным бюджетным баталиям – и комитетам, и фракциям, и правительству – на сентябрь. Это было бы оправданно и разумно».
Но что делать парламенту, если Кабмин будет настаивать на совместном рассмотрении проектов бюджетных изменений? Ермолаев считает, что выход один: нарабатывать собственный альтернативный законопроект, касающийся исключительно финансирования ликвидаций последствий наводнений. «Игру правительства можно нейтрализовать, если на то есть добрая воля и «клепка в голове», – подводит он итог.
Однако ни избытка доброй воли, ни избытка «клепки в голове» под главным куполом Украины уже давно не наблюдалось. Поэтому не стоит исключать и самого, кажется, нежелательного варианта для среднестатистического украинца – когда народные избранники соберутся, обменяются взаимными уколами, заблокируют трибуну да президиум ВР, отобедают в парламентском буфете и разлетятся по своим курортам, забыв о том, что на их помощь надеются тысячи пострадавших от стихии соотечественников…
Впрочем, Михаил Погребинский считает, что ничего трагичного, если Рада в четверг так и не примет бюджетные правки, не произойдет. «На то, что нужно срочно, – хватит выплат из резервного фонда Кабмина. Я так понимаю, деньги в нем есть, и Кабмин может их выделить без внесения изменений в бюджет. А то, что нужно на восстановление, – так это не горит, можно и в сентябре все это сделать», – констатирует он…
В сухом остатке еще незаконченной истории о внеочередной сессии парламента и реакции политикума на стихийное бедствие на западной Украине – констатация того, что отечественные политики не готовы отвлечься от своих подковерных игр, двухходовых комбинаций даже перед лицом страшных испытаний, с которыми сталкивается их государство. Констатация того, что объединяться народным избранникам все тяжелее даже для того, чтобы хоть раз за каденцию использовать шанс действительно помочь этому самому народу. Того, что политики в этой стране не растут и не вырастают в государственных деятелей. И надежда на то, что народным депутатом удастся в четверг опровергнуть эти выводы, иллюзорна.
