Референдум районного масштаба
Так ли, иначе ли размышляли в Шевченковском районе Киева, но тихо признать право мэра Леонида Черновецкого ликвидировать в числе четырех других городских районов и Шевченковский, там не желают.
Инициатива сопротивления исходит, скорее, от районной власти, а не от самих жителей, хотя и они не остались безучастными – официальный сайт районной власти информирует о собраниях шевченковцев по поддержке местного референдума. Кроме того, как сообщал «Главред», дело дошло уже до того, что представители народа, то есть депутаты Шевченковского райсовета, поддержали главу района Виктора Пилипишина и на октябрьской сессии приняли решение о проведении в районе референдума. Он должен состояться ровно через месяц – 16 ноября 2008 года. Об этом гласит решение райсовета №477 «Про призначення Шевченківського районного у м.Києві (місцевого) консультативного референдуму».
Сегодня в районе уже и участки для голосования созданы – их аж 105. С вопросами в бюллетене, правда, еще окончательно не определились, хотя, как рассказали нам в пресс-службе райгосадминистрации, планировавшиеся первоначально три вопроса, касающиеся как собственно упразднения района как административно-территориальной единицы, так и органов районной власти, скорее всего, будут заменены для удобства жителей двумя - меньше просто нельзя, согласно законодательству. Сегодня, 16 октября, на 17.00 намечена сессия райсовета, где предполагается окончательно сформулировать и утвердить вопросы в бюллетень референдума и сумму денег на его проведение - к слову, предварительно, речь пока идет о сумме в 300-700 тысяч гривень, причем исключительно районных бюджетных денег.
Сам глава района, кстати, считает, что если жители поддержат легитимность своего райсовета и председателя района на референдуме 16-го, то есть смысл предоставить Шевченковскому району «особый статус». Что Пилипишин вкладывает в это понятие? А вот что: «Мы предлагаем мэру города Киева и Киевскому совету провести эксперимент. Давайте поделимся полномочиями, давайте предоставим Шевченковскому району особый статус и сравним результаты городской власти с монополизацией власти и районной власти, где будет проведен эксперимент максимальной децентрализации». Причем глава района при этом уверяет, что районная власть готова «отвечать за результаты этого эксперимента».
Возможно, на фоне не утихающей политической грызни в самых верхах «ЧП районного масштаба», то есть вероятная ликвидация района вообще как такового, пусть даже и в отдельно взятом городе Киеве – кажется та-а-кой мелочью… Хотя, насчет «мелочи», то это, как говорится, с какой стороны посмотреть. Ведь районы-то в Киеве по территориальным масштабам, ресурсному и земельному наполнению, численности населения в них почище некоторых областных городов Украины будут.
Например, в намеченных мэром Киева Леонидом Черновецким к ликвидации пяти столичных районах - Днепровском, Голосеевском, Подольском Святошинском и Шевченковском - официально проживает сегодня 1,3 миллиона, то есть без малого половина населения столицы. Напомним, что всего в Киеве количество населения колеблется в пределах 2,7 миллиона. Шевченковский район, по официальной информации районной власти, вносит существенную лепту в городской бюджет – каждая пятая гривня в нем как раз из этого района, а районный бюджет-2008 вообще рекордный – 820 млн грн. То есть, сегодня районная власть пытается доказать, что ее район – не только из тех, которые числятся в отстающих, а даже наоборот, в числе самых что ни на есть передовиках, а значит власть работает эффективно. Отсюда и вывод напрашивается – если, дескать, жители выскажутся на референдуме фактически за полное доверие районной власти, то зачем же такой оазис благополучия ликвидировать?!
В общем, как бы там ни было, а подготовка к этому местному плебисциту – первому, к слову, такому мероприятию в столице с момента принятия в 1991 году Закона Украины «О всеукраинском и местном референдуме» - идет полным ходом. Учитывая тот факт, что местный референдум для столицы в диковинку, что нового закона о таких референдумах страна так и не получила, а ныне действующий очень устарел, мы попросили сведущих людей поделиться своими взглядами, скажем так, в тему.
Алексей Гарань, профессор политологии, научный директор Школы политической аналитики Национального университета «Киево-Могилянская академия»:
«Речь в данном случае идет о консультативном референдуме, который не будет иметь обязательной силы. Это – во-первых. Во-вторых, пока что не вступил в силу новый закон о всеукраинских и местных референдумах. Действует все еще закон тех времен, когда Украина была еще УССР. В нем существует масса всяких несогласованностей и противоречий с украинской Конституцией. Поэтому сколько-нибудь легитимный референдум сложно провести - вследствие такой запутанности правовой базы.
Референдум, о котором мы говорим, будет иметь значение как один из элементов давления на мэра, как средство противодействия мэру и как возможность привлечения общественности к определенным проблемам. Сейчас у нас идет правовая война на всех уровнях и, в данном случае, этот референдум может быть использован, как средство противодействия. При этом нельзя исключать и того, что, поскольку Пилипишин - член общенационального Блока Литвина, то этот референдум может быть инструментом его участия в последующей избирательной кампании.
В целом же, речь идет о разновекторном комплексе причин и следствий.
Если мы абстрагируемся от Черновецкого и противостояния с его одиозной личностью, а вообще будем говорить о референдумах, то нужно отметить, что референдум – это острое оружие, которое может применяться в решении политизированных вопросов. Если мы хотим, чтобы такие референдумы не были средством нагнетания политической борьбы, то должна быть очень четко выписана правовая база, чего нет в данный момент. В сентябре в парламенте был принят законопроект (№2004 «Проект Закона Украины «О местном референдуме» - ред.), но он не подписан Президентом Украины. Потому нормально, юридически корректно провести сегодня референдум в Украине – практически невозможно».
Кость Бондаренко, политолог, директор Киевского института проблем управления имени Горшенина:
«Проведение референдума по местному самоуправлению в Шевченковском районе – это прецедент. Хороший для всей Украины! Он означает, что страна находится на правильном пути развития и переходит от майданов к референдумам. Это очередной шаг к демократии.
И киевская городская власть будет вынуждена брать во внимание результаты референдума, потому что это – фактический результат волеизъявления граждан. Закон о референдумах у нас есть - 1991 года. Вот на него и должна будет ориентироваться администрация города, когда референдум состоится».
Юрий Дмитрук, фракция БЮТ, заместитель главы постоянной комиссии Киевсовета по вопросам местного самоуправления, региональных, международных отношений и информационной политики:
«Согласно действующему законодательству, местные референдумы проводиться, конечно, могут. И на них как раз могут выноситься вопросы, интересующие местную громаду, район. И изменение полномочий района, наделение его большими или меньшими полномочиями – это только пожелание громады, ведь распределяет полномочия районов уже Киевский городской совет. По закону - громада пускай скажет, что она хочет, но определять, какие полномочия передать в этот район, должна все же киевская городская власть.
Референдум, проводимый по инициативе Шевченковской районной администрации, в случае, если там будет правильно прописан вопрос, сможет стать аргументом в реализации инициативы действующего киевского мэра по сокращению районов. Опосредованно результат этого референдума может учитываться, если городская власть решит опрашивать мнение киевлян относительно ликвидации районов. И Киевский городской совет, безусловно, будет учитывать результат местного референдума.
Что касается денежного вопроса, то финансирование референдума – это достаточно затратная затея. И район сам должен найти средства для проведения своего референдума. Часть киевского бюджета также идет на определенные нужды районов, однако «свой» референдум район и финансировать должен самостоятельно».
Виктор Небоженко, политолог, руководитель социологической службы «Украинский барометр»:
«Когда мы говорим о референдуме в Шевченковском районе Киева – то имеем в виду, что речь идет исключительно о взаимоотношениях мэра города Леонида Черновецкого и главы района Виктора Пилипишина. Мэр хочет «выдавить» своего будущего соперника на выборах городского головы, а Пилипишин защищается. Относительно того, у кого больше шансов победить, пока судить сложно. Пилипишин – крепкий орешек. Но и Черновецкий неоднократно показывал, как он умеет побеждать своих противников. Тут ручаться ни за что нельзя.
А статус у местных референдумов сейчас никакой, особенно – в Киеве. После того, как БЮТ пытался провести референдум по снятию Черновецкого с поста (начало 2007 года – ред.), сама процедура референдума в Киеве себя дискредитировала. Невозможно ее юридически легитимизовать. Да, процедура существует, и в других регионах ее реализация, возможно, реальна. Однако для этого нужно еще и единство в местной власти.
Если власть на местах не объединена, то теория и практика локальных референдумов расходятся. Провести референдум легко. Однако легализовать его результаты – это уже вопрос намного более сложный».
