Палки в колеса
Как свидетельствуют уважаемые и достоверные источники «Главреда», недавно министр иностранных дел России Сергей Лавров разослал своим коллегам из других государств - членов ООН (кроме Украины, конечно) письмо с призывом не поддерживать инициативу Киева по чествованию памяти жертв Голодомора 1932–1933 годов. Содержание и, что не менее важно, тон этого письма наши читатели могут узнать, прочитав копию на английском языке и ее перевод (см. ниже).
В своем послании Лавров упоминает о том, что инициатива украинской власти «продвинуть» в рамках Генассамблеи ООН чествование памяти жертв Голодомора 1932–1933 годов «является намерением ввести в заблуждение международное сообщество и исказить историю, призывая к чествованию памяти жертв и примирению». В письме также идет речь о том, что «из-за голода» (а не Голодомора. – Ред.) 1932–1933 годов умирали не только в Украине, но и в России, Беларуси и Казахстане. Собственно, этот факт никто не отрицал и в Украине: в соответствующей украинской резолюции упоминается именно о чествовании памяти жертв голода (не Голодомора!) и в районе Волги, Северного Кавказа, Казахстана и в других регионах бывшего СССР.
Однако Лавров отмечает, что Украина намеренно преувеличивает количество жертв: «Украинская власть наводит цифры в 10–15 млн жертв в Украине, тогда как общее число погибших на всей территории СССР достигает приблизительно 7 млн человек». По словам главы российского внешнеполитического ведомства, «продвигая вопрос так называемого “голодомора“, украинская власть и ее сторонники за рубежом пытаются использовать ООН в своих собственных политических целях, втянув организацию в крайне политизированную дискуссию», которая «отвлекает ООН от выполнения своих функций и подрывает доверие к организации».
Подобные заявления в российской внешнеполитической риторике уже давно не в диковинку. В частности, недавно подобный «крик души» можно было услышать от постоянного представителя РФ при ООН Виталия Чуркина. Однако российский постпред ограничился тем, что окрестил украинскую инициативу по чествованию памяти жертв Голодомора тактическим шагом Киева с целью отвлечь внимание от внутриполитического кризиса в Украине.
В письме Лаврова русская дипломатия пошла дальше: настоятельно попросив мировое сообщество «занять принципиальную позицию и противостоять украинской инициативе в ГА ООН». Не просто проигнорировать, а более того – противостоять. Поэтому речь идет не о воздержании во время голосования, а о голосовании «против» соответствующей резолюции. По тональности и ультимативности этой «просьбы» очевидно, что непослушание со стороны других государств будет учтено Россией в ее последующей внешнеполитической деятельности.
Скорее всего, к позиции России волей-неволей присоединятся многие страны так называемого «третьего мира». Именно этим государствам поддержка украинской резолюции по Голодомору, очевидно, не принесет никакой выгоды – скорее российские пинки. Дело в том, что статус постоянного члена Совета Безопасности ООН, который Россия унаследовала от СССР, дает Москве возможность шантажировать международное сообщество ветированием в Совбезе любого вопроса. К примеру: во время внутригосударственных или межгосударственных конфликтов в Африке своим вето в СБ ООН Россия может заблокировать любые попытки международного сообщества помочь тому или иному государству. И таких примеров – хоть отбавляй. Взять хотя бы ситуацию вокруг поставок гуманитарной помощи и продовольствия в страны Африки, все чаще привязывающихся к определенным условиям: то ли к демократизации и правам человека, то ли просто к гарантиям получения контрактов на восстановление инфраструктуры и тому подобное. Следовательно, кроме СБ ООН, Россия (можно не сомневаться) уверенно будет использовать давление, исходя из сугубо двусторонних отношений.
Кроме того, до голосования по резолюции дело может вообще не дойти. Процедура голосования в Генассамблее предполагает предварительное прохождение каждой резолюции через обсуждение в генеральном комитете. Относительно беспрепятственного прохождения украинской резолюции по Голодомору через этот комитет тоже возникают сомнения. Дело в том, что президентом действующей 63-й Генассамблеи ООН является бывший министр иностранных дел Никарагуа. А ввиду того, что в начале сентября правительство Никарагуа признало независимость Абхазии и Южной Осетии, сомневаться в поддержке позиции РФ со стороны этой латиноамериканской страны не приходится.
Теперь понятно одно: у России не только другой взгляд на эти исторические события, она вообще против какого-либо их упоминания. И тем более в ООН. Об этом свидетельствует хотя бы то, что российская власть откровенно избегала разговора на эту тему с украинскими коллегами. И напрасно: процесс согласования текста резолюции, как и любых других документов, – обычная практика. Так, по просьбе ряда стран из первичной редакции упомянутой резолюции уже были изъяты пункты, которые можно трактовать как политические и призывающие к правовой оценке соответствующего исторического периода. Россия, конечно же, могла тоже этим воспользоваться, но странное желание заблокировать тему Голодомора как таковую возобладало.
Удивление в связи с осуждением Россией данной резолюции вызывает и то, что проект этой резолюции почти идентичен тому заявлению, которое в 2003 году было распространено в Третьем комитете Генассамблеи. Не секрет, что тогда РФ выступила соавтором этого заявления.
Казалось бы, почему Россия вдруг выступает против этого чествования, ведь фактически такое же по форме и содержанию событие уже имело место в ООН в 2003 году? Есть несколько возможных ответов, которые, впрочем, не исключают друг друга. Во-первых, в 2003 году Кучме было легче договориться со своим российским коллегой, потому что на тот момент Украина не призывала страны мира рассматривать Голодомор именно как геноцид. Во-вторых, Россия, похоже, использует каждый сомнительный, на ее субъективный взгляд, момент двусторонних отношений, чтобы «отблагодарить» за Оранжевую революцию.
Очевидно, что подобная активность России связана с проведением 22 ноября в Киеве Международного форума к 75-й годовщине Голодомора, присутствие на котором уже подтвердили восемь глав государств и в целом до сорока делегаций. Поэтому, вероятно, попытки России заблокировать рассмотрение резолюции по Голодомору ограничены во времени - только до проведения упомянутого форума. После этой даты Кремль может «притушить» тему до последующего аналогичного события.
Однако если Россия все же покажет, что может эффективно влиять на отдельные страны подобным шантажом, то это может иметь негативные и далеко идущие последствия. А именно – подобный случай может вылиться в нездоровый прецедент, когда в Генеральной Ассамблее с подачи одной страны будет де-факто вводиться право вето, хотя де-юре такое право не предусмотрено.
Письмо Лаврова свидетельствует о том, что Россия вводит новшество в ООН: язык ультиматумов как язык современной дипломатии.
И последнее. Отдельные документы, как это письмо Лаврова, на самом деле нуждаются в комментариях. Другие – заявляют о себе сами. Примером этого может служить Послание президента РФ Дмитрия Медведева Президенту Украины Виктору Ющенко относительно вопроса Голодомора. Содержание его вполне понятно: Россия фронтом возвращается на круги своя – в имперское логово.
