Кому не по нраву ноу-хау от Черновецкого
15 мая Верховная Рада собирается заслушать отчет Временной следственной комиссии по проверке деятельности столичной власти. БЮТовцы в Киевсовете уже даже потребовали от властей прямой трансляции пленарного заседания по коммунальному телеканалу «Киев» - это заявление растиражировали практически все СМИ, пишущие на столичные темы. Но и это не все. Парламентарии плодотворно потрудились над рядом законопроектов по Киеву. И готовы подложить действующей киевской власти «свинью» - в виде новой редакции Закона о столице. Так что же – Киев уже в ближайшее время может начать жить по новым правилам?
Как рассказал «Главреду» руководитель рабочей группы, народный депутат от БЮТ Николай Трайдук, в профильном парламентском комитете (по государственному строительству и местному самоуправлению) скопилось шесть законопроектов, касающихся Киева. Кто-то из депутатов предлагал разделить полномочия мэра и главы администрации в столице. Кто-то настаивал на двухтуровых выборах киевского мэра. Другие предлагали даже ввести в столице правительство и создать столичный регион.
«Поэтому мы решили создать специальную рабочую группу, куда пригласили представителей Кабинета министров, и вместе обсудить все законопроекты. Когда группа приступила к работе, то выяснилось, что с учетом всех поправок к существующему закону о столице на свет появится новая редакция», - говорит Трайдук.
Нужно отметить, что ныне действующий закон о Киеве (принят ВР в январе 1999 года) писался под тогдашнего руководителя столицы Александра Омельченко, которого вскоре после вступление в силу нового закону киевляне избрали киевским городским головой. А в декабре 2003 года, когда администрация тогдашнего президента Леонида Кучмы пыталась выбить Александра Омельченко из кресла градоначальника, появились на свет разъяснения Конституционного Суда. Из них следовало, что избранному киевлянами на прямых выборах киевскому мэру можно и даже нужно сидеть сразу на двух стульях – возглавлять Киевсовет и столичную горгосадминистрацию.
Возможно, такая норма действительно уже устарела и требует изменений. И если новый закон о столице пройдет в парламенте, то Леониду Черновецкому вряд ли это понравится. Ведь пока он сидит на двух стульях – руководит Киевсоветом (хотя на заседаниях появляется крайне редко), а заодно и городской администрацией. В результате - подчиняется двум господам: когда Кабмин вызывает мэра на ковер, то градоначальник заявляет, что подчиняется только Президенту как глава администрации и бежит советоваться на Банковую. А на заседаниях Кабмина по столице Черновецкого ни разу не видели!
Но когда зазвучали угрозы с Банковой - мэр спрятался под крыло Киевсовета, а «отдуваться» за своего шефа в президентскую канцелярию ходили его заместители. Традиционно – первый зам, нынче и.о. главы КГГА Анатолий Голубченко и секретарь Киевсовета Олесь Довгый.
После реформы у Леонида Черновецкого такого шанса может и не быть – если, конечно, пройдет та норма, которую предложено внести в новый закон о столице: Киевсовет и Киевскую горгосадминистрацию будут возглавлять два разных человека. «Руководить советом будет избранный киевлянами мэр, а главу администрации назначит президент, но только с подачи Кабмина», - уточняет руководитель рабочей группы.
Главной задачей госадминистрации будет контроль исполнения законов мэром и Киевсоветом. И в случае, если депутаты или градоначальник что-то напутают, то глава администрации вправе такое незаконное решение отменить и - сразу в суд подать. И только суд решит – кто из них прав.
Правда, такой пункт таит в себе конфликт интересов. Если для города не найдется «сладкой парочки», то его могут ожидать противостояния между депутатами и администрацией. И такая ситуация тем более вероятна, если руководить этими ветвями власти будут представители оппонирующих друг другу политических сил.
«Если депутаты и мэр будут исполнять закон, то никакого конфликта с администрацией у них не будет. Эти две ветви власти идут параллельным курсом, не мешая друг другу», - уверяет Трайдук.
Есть в новой редакции и пункт о двухтуровых выборах мэра в столице. На последних внеочередных выборах Леонид Михайлович одержал победу, скорее, благодаря тому, что Банковая затормозила принятие этого важного решения парламентом. А основные конкуренты Черновецкого так и не смогли договориться о едином кандидате. За что и поплатились. Правда, шанс провести через Верховную Раду пункт о двухтуровых выборах в столице не очень высок. Уже не единожды с начала года депутаты профильный комитет выносил законопроект о двух турах выборов в Киеве, но зал не соглашался… В новый же закон о столице подобное предложение внесли народные депутаты Николай Трайдук и Владимир Синченко (Блок Литвина). Хотя до сих пор на полях документа напротив этого пункта стоит… жирный знак вопроса.
«Это решение, скорее, политическое, поэтому депутаты будут решать – включать пункт в закон или нет. Думаю, что просто одна фракция хочет сделать назло другой. Но я уверен, что большинство в парламенте понимают, что два тура столице необходимы, ведь это не дело, когда действующего мэра на выборах поддержали чуть более 20% киевлян», - считает наш собеседник.
Если новый закон проголосуют, то в столице изменится и система исполнительной власти. Во-первых, у Киевсовета появится собственный самостоятельный исполнительный орган – исполком, который будет подчиняться только депутатам и избранному мэру. Во-вторых, государственная администрация Киева будет выполнять лишь государственные (столичные) функции, и подчиняться Президенту Украины.
И если сейчас депутаты Киевсовета хоть и делят бюджетные деньги, но распоряжается ими, фактически, Киевская администрация, а самим депутатам приходится чуть ли не на коленях вымаливать финансирование того или иного объекта у чиновников администрации, то, согласно новому закону о столице, все будет несколько по-другому. В распоряжении городской администрации окажутся деньги из Госбюджета (в виде субвенций или трансфертов). И направлены они будут на строительство государственных объектов: например, новая окружная дорога вокруг столицы, мосты через Днепр (которые давно уже превратились в долгострои), строительство и содержание памятников национального значения, государственные программы в образовании и здравоохранении. Депутатам же Киевсовета не придется в пожарном порядке залезать в карман киевлян, чтобы отыскать «лишние» несколько миллионов для возведения памятника жертвам Голодомора к нужной дате, или для строительства мифического «Мистецького арсенала». Все средства на эти цели будут приходить только из Госбюджета!
Киевсовету и его исполкому достанутся деньги от местных налогов и отчислений. И пойдут они на содержание хлопотного городского хозяйства: транспорт, ремонты дорог, озеленение и благоустройство столицы, на содержание школ, больниц и т.д. И спрашивать, почему во дворах не вывозится мусор, будут уже не с госадминистрации, а с депутатов и их исполкома, и мэру не удастся свалить всю вину на недобросовестных чиновников, поскольку главный чиновник, отвечающих за благоустройство города, – он сам.
Вряд ли понравится ныне действующему столичному мэру и пункт об установлении границ районов в столице. Отныне перекраивать столицу (вспомним, как Черновецкий носился с такой идеей) ему может позволить только Верховная Рада, да еще придется учитывать позиции и самих районных депутатов. Так что у мэра уже не будет серьезного рычага давления на неугодных глав районов, которых он еще недавно хотел «ликвидировать» - под предлогом реорганизации районов.
Народный депутат от НУНС, Олесь Доний предлагал создать нечто подобное Столичному региону («Главред» вкратце рассказывал об этом проекте). И собирался назвать это «Большим Киевом» или «Столичной агломерацией». Туда бы вошли Бориспольский, Броварской, Васильковский, Вышгородский, Киево-Святошинсткий районы с городами Бровары, Борисполь. А управляла бы таким образованием «Ассамблея», в которую входили бы все главы районных и городских советов и администраций - как Киева, так и Киевской области.
Также «самооборонец» Доний предлагал ввести в Киеве правительство. Возглавлял бы правительство столицы мэр, а в его состав входили бы руководители департаментов, которых утверждал бы Киевсовет.
Однако сейчас сам депутат признает, что его предложения были несколько поспешными. «Эти изменения было бы хорошо провести в условиях административной реформы, когда произошло бы укрупнение регионов, как это сделали в свое время в Польше. Однако пока общество к этому не готово. Поэтому мой законопроект, скорее, повод для начала серьезной дискуссии, видимо, поэтому не был включен в новую редакцию Закона о столице», - сказал Доний.
Народный депутат от Партии регионов Александр Плотников предлагал записать в новый закон правила застройки Киева. По его мнению, столицу следовало бы разделить на три зоны застройки.
В первой центральной зоне (в радиусе 3 км от мэрии) запретить любое новое строительство, а разрешить только реставрацию или реконструкцию зданий с сохранением архитектурного стиля и высотности.
Во второй зоне (на расстоянии от 3 до 5 км от центра) новые здания можно возводить только на месте снесенных домов, но не выше 50 м.
В третьей зоне можно строить все, с учетом, что расстояние между домами должно быть не менее 70% от высоты самого высокого из них.
Однако такое предложение депутата было отклонено рабочей группой. «Это скорее относится к правилам застройки городов, а не к закону о самоуправлении в столице», - пояснил Трайдук.
«Главред» также обратился за комментариями по данной теме к людям, имеющим либо непосредственное отношение к написанию законов, либо к той власти, которой предстоит работать по-новому.
Кирилл Куликов, народный депутат, НУНС, руководитель Временной следственной комиссии ВР по Киеву:
«Главное, что я предлагал, и надеюсь, что депутаты меня подержат, - это разделение полномочий между главой Киевсовета и главой государственной администрации. Такое разделение предоставляет возможность противовесов. Потому что один человек не может сам принимать решения и сам себя за это наказывать. У этих должностных лиц - разные функции. Глава администрации осуществляет государственную власть, у него есть право наложить вето на решения депутатов. А сегодня мы столкнулись в Киеве с коллективной безответственностью. Это ноу-хау Леонида Черновецкого – Киевсовет как коллективный орган с подачи мэра принимает большинством все его незаконные решения. Нужно мэру повысить тарифы на транспорте, коммунальные или на хлеб, он вносит их в Киевсовет и - заручается поддержкой большинства депутатов. И эти решения трудно отменить, поскольку они коллективные. Прокуратура тоже делает вид, что протестует, но протесты вносит в тот же коллективный орган - Киевсовет, который, даже не дискутируя, их отклоняет. Я называю это круговой порукой.
Сегодня надо мэру вырубить сотни деревьев, уничтожить заповедник, возвести здание на охраняемой исторической территории, он вносит это на сессию и там все принимают. Никто, фактически, отменить их решение не может!
Власть в Киеве доведена до абсолюта, за малейшим разрешением на ремонт здания или установку палатки нужно идти в город, когда везде это делают районы. Соответственно, и взятки выросли в разы, проголосовали депутаты, а потом рассказывают, в какую фракцию и сколько заказчик должен занести.
Поэтому закон должен быть таким, чтобы ни один мэр, в т.ч. и такой как Черновецкий, не имели бы абсолютной власти».
Владимир Бондаренко, народный депутат, БЮТ: «Буквально в прошлую среду я зарегистрировал еще один законопроект, касающийся столицы. Потому что в новом проекте Закона о столице есть явное упущение. Я считаю, что нельзя разрывать город на куски, как это было раньше. У нас одна громада, а нас пытаются разделить на десять - по районам. Я считаю, что не нужны районные советы в городе, а также не нужно избирать глав районов. Поскольку получается, что избранный глава района имеет такие же права, как и избранный мэр, и никто никому не подчиняется. В районах нужно создать исполкомы, а главу района назначает городская власть. У меня есть замечания и к вопросу распределения бюджета по районам. Сейчас районы, чьи главы лояльны к Черновецкому, получают финансирование на 40% больше, чем, например, Святошинский или Шевченковский район. Потому что их главы не по душе мэру. Финансировать нужно, исходя из количества жителей этого района, а не из принципа нравится или не нравится глава».
Алла Шлапак, депутат Киевсовета, сопредседатель фракции «Блок Черновецкого»:
«Я уверена, что инициаторы изменений в закон о столице преследуют лишь одну цель – ограничить полномочия нынешнего мэра Леонида Черновецкого. Такие изменения не могут быть эффективными для киевлян. Лучше бы пересмотрели другие законы, которые могли бы помочь столице. Например, столица не получает в бюджет ни одной копейки от дорожных сборов. Столица не может регулировать цены на лекарства и социальные продукты в городе. Могли бы позволить столице увеличивать размеры админштрафов за нарушения в зеленой зоне. И, вообще, эти штрафы могли бы оставаться в бюджете города, а мы сегодня должны половину перечислять в Госбюджет».
