Место иска изменить нельзя

Гражданам вернули право судиться с властью за зарплаты и пенсии по месту жительства и недорого

Судебные споры по социальным выплатам (пенсиям, зарплатам и пр.) снова будут рассматриваться по правилам административного, а не гражданского судопроизводства. Такой вывод содержится в решении Конституционного суда, обнародованном во вторник, 14 сентября. Однако судья-докладчик Виктор Шишкин сразу же предупредил, что с его реализацией могут возникнуть проблемы. "Отфутболивание" дел о социальных выплатах из одних судов в другие уже давно стало в юридических кругах притчей во языцех. С точки зрения и адвокатов, и судей данная категория дел малоприбыльна (что, мол, с пенсионера возьмешь?), а времени на них уходит много. Как следствие, данная "тематика" трижды перебрасывалась из одного суда в другой, на что справедливо указал в своем решении КС. С 2005-го по 2008-й год их рассматривали административные суды, с февраля 2008-го по март 2010-го – общие суды на основе норм Кодекса админсудопроизводства (КАС). А с марта 2010-го – те же общие суды, но по правилам Гражданского процессуального кодекса (ГПК). Авторы последней новации (они же инициаторы нынешней судебной реформы) – экс-бютовцы Андрей Портнов и Владимир Пилипенко и нынешний глава Минюста Александр Лавринович. Предложенный ими механизм предусматривал, что граждане будут улаживать свои конфликты с властью на основе норм ГПК. В переводе с юридического языка на бытовой это означало, что судиться гражданину против власти стало и сложнее, и дороже. Дело в том, что, с точки зрения интересов простого гражданина, административный и гражданский процессы – это, как говорят в Одессе, "две большие разницы". Во-первых, в административном судопроизводстве обязанность представлять доказательства возлагается не на истца, а на ответчика – орган государственной власти или местного самоуправления. Другими словами, местное отделение Пенсионного фонда должно объяснить, почему оно не доплатило пенсионеру 3 грн. Не докажет – будет платить. В гражданском процессе все наоборот. Там объяснять обязан истец. А суд – как бы над схваткой, напоминая, по выражению Виктора Шишкина, "египетского сфинкса". Кто положит на чашу весов Фемиды больше доказательств – тот и прав. Во-вторых, в административном процессе суд проходит по месту проживания истца, в гражданском – ответчика, что тоже немаловажно. Ибо приехать из Жашкова в Черкассы за 200 км человеку, которому три месяца не платят зарплату, может быть весьма непросто. В-третьих, судиться в админсудах выгоднее с материальной точки зрения – не надо возмещать расходы на информационно-техническое обеспечение (120 грн). Обобщая, судья-докладчик обозначил главное различие между КАС и ГПК: основная задача гражданского судопроизводства – это рассмотрение дел, а потом уже защита прав и свобод граждан. Административный процесс, дескать, напротив, "пронизан" идеей защиты "маленького украинца" от произвола властей. А поскольку Конституция Украины запрещает "сужение прав и свобод граждан" и содержит принцип обязательной специализации судебной системы, то никакое "перебрасывание" дел о социальных выплатах от суда к суду недопустимо, пришли к выводу судьи КС. Одни суды (административные) должны защищать человека, конфликтующего с властью, другие (гражданские) – делить имущество граждан, третьи (уголовные) – карать и миловать, четвертые (хозяйственные) – решать имущественные споры между юрлицами. В итоге КС пришел к выводу, что дела о социальных выплатах вновь должны рассматриваться местными судами по правилам админсудопроизводства, тем самым восстановив статус-кво, существовавший до февраля 2008 года. В ответ на вопрос "Главреда", зачем же слуги народа подложили было своим соотечественникам такую "свинью", судья-докладчик только лукаво развел руками, переведя все стрелки на депутатов и парламентский Комитет по вопросам правосудия под руководством Сергея Кивалова (Партия регионов). А уже на выходе добавил: "Все зависит от того, у нас люди – для судей, или судьи для людей". К слову, в пояснительной записке к законопроекту Портнова-Лавриновича их новация мотивировалась скоплением большого количества дел о социальных выплатах (более 78 тыс.) в апелляционных админсудах, вследствие чего якобы "реализация прав граждан на рассмотрение дел в пределах разумного срока стала невозможной". Депутаты с такой логикой согласились, не раздумывая, и конституционным большинством проголосовали за данный закон, а также преодолели вето Президента на него. Со временем народные избранники признали свою оплошность и в новом законе "О судоустройстве и статусе судей" вернули старые добрые правила рассмотрения социальных дел согласно КАС. Загвоздка в том, что новый Закон вступает в силу с 1 января 2011-го. Что делать оставшиеся до Нового года четыре месяца – вопрос риторический. Гражданин подождет У практикующих адвокатов решение КС уже вызвало бурную реакцию. Неясно, как быть с ранее рассмотренными социальными делами, по которым решение вступило в законную силу, но еще не исполнено? Непонятно, по какой процедуре должны быть закончены находящиеся в производстве споры? Неизвестно, в каком порядке их обжаловать в кассационной и апелляционной инстанциях?.. По мнению Виктора Шишкина, поскольку решение КС вступило в силу 9 сентября, все ранее рассмотренные дела "считаются законными и не могут быть пересмотрены". Но не исключено, что найдутся желающие пересмотреть их в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (решением КС), спрогнозировал судья. С этим согласен и руководитель юридической практики компании "ЭЙДИКОМ" Виктор Огиенко. В комментарии "Главреду" он подчеркнул, что в случаях, если решение суда по делу о социальных выплатах еще не исполнено, заинтересованные стороны после решения КС могут его пересмотреть в связи с вновь открывшимися обстоятельствами в порядке админпроизводства. Еще одна правовая коллизия возникнет вследствие того, что Переходные положения Закона "О судоустройстве и статусе судей" предусматривают изменение процедуры рассмотрения социальных дел с 1 января 2011 года, а решение КС – с момента вступления его в силу. С остальным сложнее – определить правила рассмотрения начатых дел и порядок их обжалования могут только законодатели. Но до того ли им сейчас?

Если вы заметили ошибку, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
Подписывайтесь на наш канал в Telegram
Новости партнеров
Новости
Продолжая просматривать glavred.info, вы подтверждаете, что ознакомились с Правилами пользования сайтом, и соглашаетесь c Политикой конфиденциальности
Принять