Любомир Копай: "Украина не хуже других стран-участниц для председательства в ОБСЕ"

Координатор проектов ОБСЕ в Украине – о планах ОБСЕ, финансировании проектов и сотрудничестве с украинской властью.

В конце сентября Украина пригласила на предстоящие 31 октября местные выборы иностранных наблюдателей. Отдельная группа экспертов прибудет и от ОБСЕ. Хотя полноценную миссию, как на прошлых президентских выборах в Украине, из-за нехватки времени сформировать уже не удастся. Сейчас ОБСЕ реализует два своих самых дорогих проекта в Украине – вывоз меланжа и помощь в повышении качества избирательных процессов. Наряду с этим Организация Безопасности и Сотрудничества в Европе также помогает строить в Украине гражданское общество, бороться с торговлей людьми и очищать военные базы от старых боеприпасов. Киев, в свою очередь, заявляет об амбициозных планах возглавить ОБСЕ в 2013 году. Об успехах и проблемах ОБСЕ в нашем государстве "Главред" говорил с Координатором проектов ОБСЕ в Украине, послом Любомиром Копаем.Сейчас основной темой украинской политической жизни стали выборы в местные советы. Украина в этом году достаточно поздно пригласила международных наблюдателей. Почему, на ваш взгляд, приглашение задержалось? Это хороший вопрос для украинской стороны. Украина – суверенная держава, она имеет право приглашать или не приглашать иностранных наблюдателей. Так, 28 сентября в Бюро ОБСЕ по Демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) получили приглашение и начали работать в тот же день. Сколько экспертов собираются приехать в Украину? Приглашение было адресовано директору БДИПЧ Янезу Ленарчичу. Я знаю, что на сегодняшний день у него на столе уже лежит проект письма, в котором он сообщает о намерении принять это предложение. БДИПЧ собирается направить в Украину небольшую группу экспертов, примерно из 4 человек. Они будут наблюдать на протяжении предвыборной кампании и во время выборов. В их число войдут эксперт по законодательству и эксперт по освещению выборов в СМИ. Ожидается, что эта группа экспертов прибудет примерно за две недели до выборов. Полноценная миссия, как на президентских или на прошлых парламентских выборах, уже не будет сформирована. Главным образом из-за нехватки времени. Поймите, это целый процесс. Сначала страна присылает официальное приглашение, а потом БДИПЧ отправляет миссию по оценке необходимости. Как правило, это происходит за два-три месяца до выборов. Эта миссия состоит из двух-трех человек, которые приезжают в страну и общаются с правительством и неправительственными организациями. Они решают, нужно ли вообще отправлять основную миссию и какой должна быть эта миссия. Автоматически ОБСЕ никогда не посылает стандартную миссию, а ждет рекомендаций миссии по оценке необходимости. Только после этого Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека начинает вместе со странами - участницами ОБСЕ формировать миссию по наблюдению за выборами. Этот процесс занимает определенное время: сначала государства-участники предлагают экспертов, из которых БДИПЧ формирует команду наблюдателей. Поэтому правительства стараются отправлять приглашения сразу после того, как объявляются выборы. Минимальный срок формирования полноценных миссий, на мой взгляд, три месяца. Есть ли еще какие-то причины тому, что в Украину приедет небольшая миссия ОБСЕ? Этой осенью выборы проходят одновременно во многих странах. БДИПЧ сейчас наблюдает за избирательной кампанией в Азербайджане, Беларуси, Молдове, Киргизии, и при этом имеет довольно ограниченный бюджет. Это снижает возможности БДИПЧ. Поэтому вопрос времени - не единственная препона для формирования полноценной миссии по наблюдению за местными выборами в Украине. Как определяется, какую именно миссию нужно отправлять в ту или иную страну? Это решают эксперты миссии по оценке необходимости, проводя консультации с правительством и неправительственными организациями. Они и представляют свои выводы. Следует также отметить, что большие миссии высылают туда, где есть за чем наблюдать. Небольшие оценочные миссии высылаются в страну, где нужно сконцентрироваться на определенном вопросе. Например, на проблеме в подсчете голосов, или на регистрации кандидатов, или на возможностях СМИ. Важно подчеркнуть, что ОБСЕ фокусируется на системных проблемах. Миссии по наблюдению преследуют цель не просто выявлять нарушения в определенных сферах, но и находить системные проблемы и рекомендовать государству их решить. Одним из проектов ОБСЕ в Украине стал электронный реестр избирателей. Организация тесно сотрудничала с ЦИК, и сейчас этот реестр уже используется. По вашему мнению, как сейчас работает этот проект, и нужно ли в нем что-то менять? Я не могу оценивать, как работает этот реестр. Наша задача состояла в создании проекта, его вводе в действие. Как работает реестр, оценивала миссия ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению, находившаяся в Украине во время прошлых президентских выборов. Тогда отчет миссии был одобрительным, потому что списки избирателей, составлявшиеся на основе реестра, были более точные. Но построить такую систему – это только часть вопроса. Ее нужно постоянно обновлять. Сейчас мы думаем, что нужно улучшить поток информации в органах регистрации актов гражданского состояния или паспортных столах. Чтобы это не было, как в Средневековье, на бумажках. Эта информация должна поступать в электронном виде. В этом заинтересован и ЦИК, мы ожидаем инициативы со стороны Министерства внутренних дел. Потом уже будем выходить на потенциальных доноров, ведь наш бюджет ограничен. Если же доноры заинтересуются, то можно будет работать, ибо простор для работы здесь точно есть. Вы коснулись темы бюджета и донорских средств, которые ОБСЕ получает на проекты. Отразился ли на вашем бюджете и на донорских взносах экономический кризис? Вообще, мы реализовываем два типа проектов. По основному бюджету ОБСЕ и по внебюджетным донорским средствам. Касательно основного бюджета, то сейчас на Украину выделяется примерно 2,6 млн. евро. На сами проекты в 2010 году расходуется 1,7 млн. евро. Но если Украина обратится к нам с проектом, в котором ОБСЕ имеет определенный опыт, или предложение будет очень полезным, а бюджета не хватает, тогда я обращусь к потенциальным донорам. По большей части это государства - участники ОБСЕ и некоторые международные организации, такие как, например, ЕС. В этом году мы получили бюджет обычного размера. Я не слышал, чтобы государства-участницы не платили членские взносы. 22 октября я буду представлять в Вене бюджет Координатора проектов ОБСЕ в Украине на 2011 год и не предполагаю каких-то сложностей. Что касается внебюджетных донорских средств, то кризис повлиял на потенциальных доноров, кое-кто из которых несколько меняют приоритеты в отношении финансирования тех или иных сфер. Во время экономического кризиса доноры стали более придирчивыми, но если проект хороший, на него можно получить финансирование. Какие самые большие проекты ОБСЕ в Украине сейчас финансируются донорами? Самый дорогой проект ОБСЕ в настоящий момент – это утилизация и вывоз меланжа с военных баз на территории Украины. Другой дорогой проект – помощь Украине в улучшении избирательных процессов. В настоящий момент эти проекты еще продолжаются, поэтому я не могу говорить об их финансировании. Скажите, как рождаются идеи ваших проектов, кто выступает инициатором? Сначала должна быть инициатива с украинской стороны. Мы принимаем инициативы государственных органов и общественных организаций. Должен признать, что в настоящий момент активнее государство: министерства, ведомства, суды, парламентские комитеты и некоторые областные администрации. Я ответственен за проведение этих проектов и контролирую их. Об этом я отчитываюсь перед постоянным советом ОБСЕ в Вене и перед донорами. Каждый наш проект должен утверждать МИД Украины, это обязательное условие. Украина – суверенное государство - участница ОБСЕ, мы ничего не можем ей навязывать. Я лишь могу познакомить наших украинских партнеров со сферами деятельности ОБСЕ, опытом в других странах-участницах, предоставить экспертизу, порекомендовать и привлечь экспертов. У нас также существует принцип постепенно передавать проект украинской стороне. Мы создаем проект, его методологию и потом постепенно передаем украинскому партнеру, с самого начала оговаривая, что со временем страна будет заниматься финансированием того или иного проекта. С какими международными организациями вы сотрудничаете в рамках проектов, которые осуществляются в Украине? ОБСЕ сотрудничает со многими международными организациями. Мы постоянно координируем наши усилия, чтобы программы не пересекались и не повторялись. Большую часть проекта по выборам финансирует Европейский союз, хотя мы его осуществляем. Важным нашим партнером также является Совет Европы. Одним из основных направлений деятельности ОБСЕ является помощь в развитии гражданского общества. Какие начинания в этой сфере для вас сейчас основные? Самое важное для нас, чтобы неправительственный сектор был независимым от правительства, национальных финансовых групп и от зарубежных доноров. Ибо только в таком случае он становится независимым и представляет интересы граждан. Сейчас мы занимаемся вопросом организации финансирования общественного сектора, чтобы он был независимым. Тут мы хотим воспользоваться опытом отдельных украинских регионов и стран новой демократии в Европе. ОБСЕ в сотрудничестве с украинским партнером – Кабинетом Министров Украины - стремится использовать этот опыт в Украине для принятия определенного законодательного акта по финансированию неправительственного сектора, чтобы он стал действительно независимым. Для Украины очень важен вывоз меланжа и прочее сотрудничество в военной сфере и сфере безопасности. Какие еще задумки вы намерены реализовать в 2011 году? ОБСЕ тесно сотрудничает с Министерством обороны в сфере переподготовки бывших офицеров. Мы уже несколько лет осуществляем проект – трехмесячные курсы переподготовки. 80% офицеров после этих курсов находят новую работу. В этом году мы выделили на проект 400 тысяч евро, в следующем году, я надеюсь, министерство обороны возьмет на себя 25% финансирования. Кроме того, мы реализовали отдельный проект, направленный на помощь правительству Украины по очищению территории базы ракет и боеприпасов у села Новобогдановка, загрязненной взрывоопасными предметами и боеприпасами вследствие пожаров и взрывов. В рамках этого проекта мы также передали поисковое оборудование и провели соответствующие тренинги для персонала Министерства по чрезвычайным ситуациям. На данный момент мы реализуем подобный проект, фокусирующийся на очистке от взрывоопасных предметов и опасных остатков прошедших войн на загрязненных территориях вокруг городов Керчь, Севастополь и Белая Церковь. На этих территориях взрывов пока не было, и мы приложим все усилия, чтобы помочь правительству Украины предотвратить новые взрывы. Проектом по вывозу меланжа занимается Секретариат ОБСЕ в Вене. Первый этап этого проекта уже завершен, две военные базы уже очистили от этого ракетного топлива. Следующий этап начнется с утилизации меланжа, который хранится на военной базе в Радехове. Другим важным направлением деятельности ОБСЕ в Украине является деятельность в местах лишения свободы. Украина обратилась к нам с целью создания национальной программы для предотвращения пыток и нечеловеческого обращения с заключенными. В Украине сразу два ведомства занимаются местами лишения свободы. Мы начали сотрудничать с МВД. Создали мониторинговые группы, где два эксперта было от правительства и два от неправительственного сектора. У них было письмо министра внутренних дел, поэтому их инспекции ничто не ограничивало. Новый глава МВД тоже хочет продолжать этот проект. Но проблема в том, что отдел советников по правам человека при министре распустили. Мониторинговые группы хотят передать дело только негосударственным организациям. Сейчас министерство ищет новый формат этих групп, хотя я верю, что в любом формате они будут полезны. Есть ли прогресс в предотвращении торговли людьми? Действительно, это очень важно. Эта проблема касается не только Украины, но и всех стран ОБСЕ. В 2003 году был утвержден План действий ОБСЕ по противодействию торговле людьми. Украина, как государство-участница, к нему присоединилась. Мы помогали Украине разрабатывать государственную целевую программу противодействия торговле людьми на 2007-2010 годы. Также проводили тренинги специалистов и помогали в разработке законов в этой сфере. Но нужно сказать, что Верховная Рада пока не приняла закон о противодействии торговле людьми. Кроме того, до сих пор не принята государственная программа противодействия торговле людьми на 2011-2015 годы. А это очень важно, потому что эта программа - основной документ, по которому должны осуществляться тренинги и проекты в этой сфере, оказываться помощь пострадавшим. В этом году мы провели уже 56 тренингов для более чем 1000 участковых инспекторов милиции в разных регионах Украины, тренировали медиков, участниками тренингов по противодействию торговле людьми стали около 500 судей. Уже есть проект государственной программы на 2011-2015 годы, но ее утверждение задерживается. Поэтому Украине важно принять на следующие несколько лет государственную программу, которая предусматривала бы предотвращение торговли людьми и оказание помощи жертвам. В 2013 году Украина стремится возглавить ОБСЕ. Насколько велики, на ваш взгляд, шансы Киева? Я, конечно, этого не решаю. Но я не вижу никаких препятствий для Украины хорошо справиться с этой задачей. Киев нисколько не хуже какой-либо другой столицы государства - участницы ОБСЕ. Но Украина должна хорошо подготовиться к этому. Самое главное – подготовить специалистов. Примером здесь может послужить опыт Казахстана, который сейчас председательствует в ОБСЕ. Ведь Астана очень ответственно подошла к этому, казахские эксперты ездили в Вену, учились и готовились. Поэтому чувствуется, что председательство Казахстана на удивление успешно. Украина, если приложит усилия, будет председательствовать в ОБСЕ ничем не хуже. Фото Веры Пидгайной, "Главред", и предоставлены ОБСЕ

Если вы заметили ошибку, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
Подписывайтесь на наш канал в Telegram
Новости партнеров
Новости
Продолжая просматривать glavred.info, вы подтверждаете, что ознакомились с Правилами пользования сайтом, и соглашаетесь c Политикой конфиденциальности
Принять