Синдром реформатора

Украинская элита, ощутив вкус реформирования Конституции, будет и дальше перекраивать Основной Закон.

"Людовик XVI на протяжении всего своего правления только и твердил, что о будущих реформах".
Алексис де’Токвиль. Старый порядок и революция.
После пятилетнего затишья Украина снова вступила на путь экспериментов по переделыванию Конституции, причем таким оригинальным и самобытным образом, который до этого никому не приходил в голову, по крайней мере в Европе. 4 октября Конституционный суд Украины решил, что Конституция образца 2004 года не конституционна и нужно возвращаться к редакции 1996 года. Теперь президент снова самостоятельно формирует правительство, с согласия парламента назначает премьера (увольняет, когда хочет), каденция народных депутатов составляет четыре года вместо пяти, пропорциональная система и императивный мандат просто исчезают как явление.

То, что Конституционный суд Украины – уникальный и чрезвычайно эффективный орган, принимающий либо такие решения, что ни нашим, ни вашим, либо такие, что на голову не налазят, – не новость. В принципе, ничего катастрофического в этом нет, тем более что у украинских судей были прекрасные коллеги и предшественники. Если не углубляться в седую старину и не вспоминать суд над Иисусом Христом, то для примера можно вспомнить судей Верховного суда США, которые в 1859 году признавали рабство полностью отвечающим конституционным принципам американской конституции. Или советских судей, которые пачками судили "врагов народа", "вредителей" и диссидентов, и все это тоже происходило в абсолютном согласии с тогдашним основным законом.

В целом вопрос не только и не столько о судьях, вопрос в том, почему вдруг украинский политический класс, или точнее его часть, которая сейчас непосредственно осуществляет власть, решила повернуть оглобли в сторону, прямо противоположную парламентской республике. Это глубинный процесс – или выходки "преступной власти", как говорят украинские оппозиционеры?

Просто эволюция

12 лет назад, когда президент Леонид Кучма все же заставил парламент принять новую Конституцию, она считалась выдающимся актом создания государства, одной из лучших и самых демократических конституций в Европе. Но продолжалось это совсем недолго. Уже в 2000 году президент инспирировал референдум по народной инициативе. Леонид Данилович только что выиграл президентские выборы, и президентских полномочий, которые сегодня кажутся чуть ли не диктаторскими, тогда ему показалось мало, чтобы иметь возможность проводить фундаментальные экономические реформы. Поэтому было решено спросить у народа, не против ли он, чтобы президент имел право разгонять Верховную Раду, если, к примеру, депутаты в течение 30 дней не сформируют большинство; или в течение 3 месяцев не примут бюджет; и не должна ли быть отменена депутатская неприкосновенность; а количество депутатов сокращено с 450 до 300; и напоследок – не лучше ли сформировать двухпалатный парламент?

Украинский народ абсолютным большинством голосов поддержал все предложения. Правда, принять поправки к Конституции тогда не получилось: народные избранники оказались не готовыми выполнить волю народа. Да и к процедуре проведения референдума в конечном итоге было слишком много вопросов.

Но идеи довольно радикального переделывания Конституции стали все больше овладевать уже народными избранниками, а не только главой государства.

Однако на парламентских выборах марта 2002 года политическая реформа и Конституция еще не были центральными темами. Копья ломались вокруг вновь созданного блока "Наша Украина", который возглавил на удивление популярный тогда среди украинцев экс-премьер Виктор Ющенко. В целом, за исключением пропрезидентского блока "За единую Украину!" (в составе которого была и ныне правящая Партия регионов), все участники выборов критиковали власть и обещали улучшить жизнь народа. У "Нашей Украины" претензий к Конституции не было. Претензии были только к персональному составу власти.

А вот, как ни странно, у провластного блока "За ЕдУ!" идеи относительно реформирования Основного Закона были. Хотя во время кампании особого акцента на них не делали. В частности, уже тогда шла речь о формировании в парламенте большинства, которое наряду с правительством будет нести ответственность за результаты развития страны. Иначе говоря, уже звучало, что парламент должен принимать участие в формировании Кабинета Министров.

Кстати, впервые какая-никакая, а коалиция в Раде была создана для поддержки правительства Ющенко. И связь ее с правительством, и квоты на назначение министров, и участие в кадровой политике очень понравились представителям политического класса. Во второй раз после референдума-2000 возникла идея формирования двухпалатного парламента, со специальной палатой регионов. На усилении роли правительства настаивали и социалисты с коммунистами, последние также требовали государственного статуса для русского языка.

Но еще более глобально переделать Основной Закон предложил блок Юлии Тимошенко. Особо следует отметить не только масштаб, но и оригинальность предложенных изменений. Ничего подобного в мировой политической истории еще не было. Согласно видению Юлии Владимировны, Основной Закон должен был предусматривать простую и доступную процедуру импичмента и отзыва для всех "недобросовестных" выборных лиц. Статус и права оппозиции должны были быть специально определены в Конституции.

Это действительно должны были быть "Права" с большой буквы. Все контрольные комитеты Верховной Рады, наблюдательные советы государственного телевидения и радио, право инициировать всеукраинский референдум и процедуру импичмента – все должно было принадлежать оппозиции. Наверное, в такой оппозиции жилось бы легко и приятно. Да возникает другой вопрос: а зачем тогда бороться за власть? В конце концов, фантазии БЮТ сезона 2002 года так и остались фантазиями. Даже очутившись в парламенте, бютовцы не особо проникались конституционными идеями, погрузившись в борьбу с "преступным" режимом Леонида Кучмы.

До августа 2002 года идеи перекраивания Конституции никого слишком не волновали, а в День Независимости президент Кучма оглоушил широкую общественность необходимостью проведения политической реформы и перехода к парламентско-президентской республике.
"Нам не нужно изобретать велосипед. Парламентское большинство формирует правительство и несет ответственность за его роботу", - был убежден тогдашний президент. Тогдашняя оппозиция, в том числе сторонники Виктора Ющенко, понятно, восприняли идею Кучмы как хитрый план лишения полномочий тогда еще только потенциального народного президента. От политреформы отбивались что есть силы, проект изменений к Конституции один раз отклонили, несколько раз изменили, в конечном итоге 8 декабря 2004 года все же приняли. Тогда это называлось "политическим компромиссом", а Владимир Литвин благодаря этому государственному деянию стал даже Героем Украины.

Вследствие реформы президент потерял право непосредственно формировать Кабинет Министров, назначать премьера, частично уступил контроль над силовыми структурами, но получил право распускать Верховную Раду. Даже Виктор Ющенко сумел воспользоваться этим правом, правда, всего один раз, в 2007 году. Вторая попытка, годом позже, оказалась неудачной и была похоронена в судах.

Однако дискуссия о политреформе 2002-2003 годов так захватила политическую элиту страны, что вопрос изменений к Конституции стал главным на очередных и внеочередных парламентских, а также на следующих президентских выборах.

Путем изменений

В отличие от выборов 2002 года, кампания-2006 в значительной степени была посвящена именно конституционным дискуссиям между представителями политического класса. Это были первые выборы после вступления в силу политической реформы-2004, и украинские политики пытались дать ей оценку. С одной стороны Партия регионов, в унисон с коммунистами и социалистами, выступала в защиту политреформы, требуя ее "расширения и углубления" - больше прав местному самоуправлению, русскому – статус второго государственного и тому подобное. Коммунисты добавляли требование ликвидировать облгосадминистрации.

Конституционные фантазии "Нашей Украины" ограничились требованием ввести и выборность судей. Зато традиционно глобальными планами отличился БЮТ. Программа БЮТа в 2006 году была самой масштабной по размаху, тут даже сомнений быть не может. Составлена она была чрезвычайно хитро: с одной стороны, направленная на обеспечение максимальных полномочий в случае прихода к власти, с другой – не менее широкими правами наделялась и оппозиция. Но, наверное, это лишь на тот случай, если в оппозиции окажется сама лидер блока своего имени – Юлия Тимошенко, потому что пока БЮТ был при власти, никаких особенных прав и преференций тогдашняя оппозиция не имела.

На всякий случай в программе предлагалось максимально расширить полномочия Счетной палаты и даже слить ее с Главным контрольно-ревизионным управлением. Главу этого органа, по мнению бютовцев, должна самостоятельно назначать оппозиция. Кроме того, новая оппозиция должна самостоятельно, без помощи "коллег" из большинства назначать Генпрокурора и руководителей парламентских комитетов. В конце концов и скромные, и значительные, и глобальные планы остались ничем. Добраться до конституционных преобразований народным избранникам не довелось, поскольку уже весной 2007 года президент Ющенко решил распустить Верховную Раду, которая, поартачившись, все же согласилась на досрочные выборы.

Фальстарт

Во время следующей избирательной кампании Партия регионов традиционно выступила с консервативных позиций: соблюдать действующую редакцию Конституции, расширять и углублять местное самоуправление, русский язык и тому подобное, то есть достаточно традиционно.

Зато появляются конституционные инициативы в блоке "Наша Украина - Народная самооборона". Прежде всего это, конечно, отмена депутатской неприкосновенности. С одной стороны, это беспокойство о равенстве перед законом, с другой – пропрезидентскому блоку кажется, что действующему президенту будет проще справляться со строптивым парламентом, если прокуратура и карательные органы смогут более тесно общаться с народными избранниками.

Оживились и литвиновцы, которые, не преодолев на предыдущих выборах трехпроцентный барьер, теперь заговорили о возврате к мажоритарной системе выборов, отмене неприкосновенности, введении отзыва депутатов и расширении прав местного самоуправления.

Насколько умеренными выглядели предложения "регионалов", нунсовцев и литвиновцев, настолько же радикально революционными – БЮТ и КПУ.

Первые призывали определиться, кто все же "главнее" – президент или 450 народных депутатов, и кто важнее – президент или премьер. А также прибавляли уже традиционный набор гиперполномочий для оппозиции (следует понимать, на случай, а вдруг не удастся добраться до власти). Появились тогда и новые идеи: народ на референдуме должен был наделить местное самоуправление исполнительной властью и финансовой самостоятельностью. И на закуску – традиционное для 2007 года предложение ликвидировать привилегии, льготы и неприкосновенность народных депутатов.

Коммунисты в том году подошли к программным принципам с пролетарской простотой и, в отличие от БЮТ, решили не "заморачиваться", кто "главнее", – премьер или президент, а просто взять и упразднить должность президента. Ликвидировать также госадминистрации, зато ввести исполкомы советов, лишить народных депутатов неприкосновенности, а все важнейшие вопросы внешней и внутренней политики решать на референдуме. Вот такое тотальное народовластие.

Ничего из выше перечисленного традиционно не только не было реализовано, но и никто за это даже не брался.

Операция "Ликвидация"

Зато в июне 2009 года Партия регионов и БЮТ сообща готовили новый проект Конституции. Тогда планировалось, что Украина станет парламентской республикой, и президента будут избирать в парламенте. Президент, согласно проекту, должен был отвечать за национальную безопасность, оборону, международные отношения и тому подобное. Исполнительной властью должен был заниматься премьер-министр. Главное ноу-хау заключалось в двухтуровой системе парламентских выборов, по которой победитель получал в Раде 226 голосов. Партия-победитель формирует Кабмин и назначает глав госадминистраций, которые наделяются только контрольными функциями, исполнительная же власть в городах, районах и областях принадлежит исполкомам местных советов, которые избираются по пропорциональной системе.

Итак, тогда украинский политический класс, или, так сказать, элита, казалось, склонялась к парламентской республике. Однако договориться так и не выгорело. Интересно, что Юлия Тимошенко до сих пор жалеет, что ей не удалось тогда договориться с Виктором Януковичем и его командой.

Попытка изменить Основной Закон совместно с БЮТ была не первой для "регионалов" и Виктора Януковича. Весной 2009 года Партия регионов зарегистрировала в парламенте законопроект о внесении изменений в Конституцию. Проект предполагал усиление полномочий парламента. В частности – упрощенную процедуру импичмента президента, лишение главы государства права назначать судей и подавать кандидатуры на должности министров иностранных дел и обороны, увеличение срока полномочий парламентариев до пяти лет, а также предоставление русскому языку статуса второго государственного. По традиции, он почил где-то в дебрях парламента.

Президентская пауза

Во время президентских выборов самые амбициозные планы конституционной перестройки вынашивали Виктор Ющенко, Петр Симоненко и Анатолий Гриценко. Виктор Андреевич планировал в случае победы принять Конституцию в новой редакции: отменить неприкосновенность уже не только депутатов, но и судей, и даже президента. Кроме того, ввести двухпалатный парламент с представительством регионов. Ну и еще программу тогдашнего действующего президента украшали пустячки вроде открытых списков и права граждан обращаться в Конституционный суд .

Предложения Петра Симоненко развивались в прямо противоположном направлении с несколько суицидными нотками. Петр Николаевич в случае победы собирался не просто обрезать себе полномочия, но и полностью ликвидировать пост президента и всячески поддерживать парламентаризм. А также предоставить советам право формировать исполкомы.

Анатолий Грищенко, не мудрствуя, наоборот, предложил подойти с другой стороны и ликвидировать пост премьера, чтобы президент, на американский манер, самостоятельно возглавил правительство.

С призывами об усилении президентской власти, но не вдаваясь в подробности, выступали также и Сергей Тигипко с Арсением Яценюком.

Юлия Тимошенко традиционно повторила все, что говорила раньше о гиперправах оппозиции, но убрала из программы идеи относительно референдума о том, кто главнее, – премьер или президент. Наверное, это следует понимать так, что после закономерного результата выборов вопрос, кто же главнее, отпадет сам по себе.

Что же касается победителя, то к началу и во время президентской кампании у Виктора Януковича были достаточно консервативные взгляды на содержание Конституции. В своей предвыборной программе "Украина для людей" он акцентировал внимание на преданности идеалам демократии, стремлении расширить полномочия местного самоуправления. Виктор Федорович также обещал "стабилизировать систему власти". Из числа предыдущих предложений в программе сохранился только пункт о предоставлении русскому языку статуса второго государственного.

Между тем, после инаугурации и многомесячного пребывания при власти, в День Конституции 28 июня, Президент заявил, что намеревается внести изменения в Основной Закон. По мнению главы государства, прежде всего необходимо отредактировать нормы Конституции, принятые в конце 2004 года. "В основе конституционных изменений должен быть заложен принцип общественного консенсуса, объединения политических и общественных сил вокруг идеи развития страны, устранение факторов напряженности в государстве", - сказал Янукович. А уже через два месяца, в День Независимости, выяснилось, что нужно усиливать президентскую вертикаль. Следует отметить, что всего три года назад идеи об отмене политреформы 2004 года казались Виктору Януковичу "попыткой возврата к тоталитаризму, чего большая часть общества никогда не допустит". В целом, стремительная эволюция нашего Президента довольно симптоматична и характерна не только для него, но и практически для любого представителя украинской политической элиты, который состоит на высоком государственном посту, рассчитывает его занять или, по крайней мере, фантазирует об этом.

О перспективе

Эволюция конституционных идей украинской политической элиты на протяжении последних 10 лет позволяет утверждать, что каких-либо принципов или идеалов в отношении государственного строя у нее нет. Представление о том, как должно быть устроено государство, отношения между ветвями власти и тому подобное зависят исключительно от того, где в данный момент находится автор программы, – при власти или в оппозиции. Находясь в оппозиции, представитель украинского политического класса будет рассказывать о преимуществах парламентаризма, необходимости сдерживания и противовесов в системе власти, зато, оказавшись при власти, запоет о порядке и ответственной власти, которая наконец-то должна сделать жизнь людей лучше. А это, понятное дело, невозможно без дополнительных полномочий.

Тем не менее, программы, составленные представителями отечественного политического класса, остаются интересными документами, позволяющими составить представление скорее о самой элите, чем о том, что она собирается на самом деле делать. Хотя и это не секрет. Для украинского политика есть три ключевых позиции – полномочия, срок пребывания на должности и абсолютная уверенность в том, что правила всегда можно изменить. Чем по мере сил, вдохновения и возможностей представители элиты и занимаются.

Следует отметить, что перманентные попытки переписать Конституцию, причем практически с чистого листа, провоцируют нестабильность в стране. Конечно, можно порадоваться за украинскую политическую элиту, имеющую широкое поле для экспериментов и чрезвычайно большие возможности поупражняться в создании государства, но жить в такой стране довольно сложно и, мягко говоря, неудобно.

В идеале вполне оправданным было бы введение моратория на внесение изменений в Конституцию. Например, запрет менять текст Конституции на протяжении 10-15 лет после принятия последней редакции, хотя это очень напоминает даже не научную фантастику, а фэнтези. В конце концов, украинским политикам следовало бы научиться выполнять нормы действующей Конституции, а не искать дыры в нормативно-правовой базе, позволяющие расширить свои полномочия для решения собственных проблем. Но это процесс длительный, требующий активного участия граждан в политическом процессе. Поэтому теперь можно практически со стопроцентной гарантией сказать, что Конституцию будут менять и дальше.

Конституционные предложения "Нашей Украины"

На выборах 2002 годаНа выборах 2006 годаНа выборах 2007 года
- предложений по реформированию Конституции нет.- ввести в Украине суд присяжных;
- постепенный переход к выборности судей;
- Отменить депутатскую неприкосновенность;
- выборность судей;
- новая Конституция на референдуме

Конституционные предложения БЮТ

На выборах 2002 годаНа выборах 2006 годаНа выборах 2007 года
- новая глава Конституции, которая родит реальную свободу слова;
- предусмотреть в законах процедуру импичмента (отзыва) для всех недобросовестных выборных лиц;
- статус оппозиции определить в Конституции;
- оппозиция получит право формировать руководство государственных органов контроля над соблюдением законности и финансовой дисциплины, ключевых комитетов парламента, наблюдательных советов государственного телевидения и радио;
- инициировать всеукраинский референдум и процедуру импичмента.
- ввести суд присяжных
- люди непосредственно будут избирать судей;
- оппозиция получит право назначать своих представителей на должности главы Счетной палаты (контроль над государственными финансами), Генерального прокурора (контроль над соблюдением прав человека), глав парламентских комитетов (контроль за работой правительства), инициировать силами парламентской оппозиции референдумы.
- отменить неприкосновенность политиков и должностных лиц;
- главы всех местных администраций должны избираться и отзываться прямым голосованием жителями местных общин.
- народ будет утверждать новую справедливую Конституцию на Всенародном референдуме и определяться, кто будет руководителем государства: президент или 450 народных депутатов;
- оппозиция получит право назначать председателя Счетной палаты, глав парламентских комитетов, право инициировать в суде уголовные дела против должностных лиц;
- народ на референдуме наделит местное самоуправление исполнительной властью и финансовой самостоятельностью;
- упростить процедуру референдумов; ликвидировать льготы и неприкосновенность всех чиновников

Конституционные предложения ПР

На выборах 2002 года*
*участвовала в составе блока "За единую Украину!"
На выборах 2006 годаНа выборах 2007 года
- образование парламентского большинства, которое будет нести полную ответственность за результаты экономического и социального развития, качество законодательного процесса;
- создание Палаты Регионов – второй палаты Верховной Рады Украины.
- предоставление русскому языку статуса государственного

Конституционные предложения КПУ

На выборах 2002 годаНа выборах 2006 годаНа выборах 2007 года
- предоставление русскому языку статуса второго государственного.- переход к парламентско-президентской форме правления;
- повышение роли и расширение полномочий органов местного самоуправления в сфере бюджетной политики и социально-экономического развития регионов
- ликвидация института президента;
- принципиальные вопросы внутренней и внешней политики – на референдум;
- ликвидировать госадминистрации – их функции передать исполкомам;
- упразднить неприкосновенность президента, депутатов, судей и других должностных лиц;
- ввести императивный мандат;
- выборность судей гражданами
- русскому языку статус второго государственного

Конституционные предложения Блока Литвина

На выборах 2002 года*
*в составе блока "За единую Украину!"
На выборах 2006 года**
**преодолел проходной барьер в ВР
На выборах 2007 года
- образование парламентского большинства, которое будет нести полную ответственность за результаты экономического и социального развития, качество законодательного процесса;
- создание Палаты Регионов – второй палаты Верховной Рады Украины.
- Децентрализация власти при сохранении унитарного уклада государства и развития местного самоуправления с подведением под него надлежащей финансовой основы.
- ликвидация государственных администраций и формирование исполкомов местных советов.
- возврат к мажоритарной системе выборов в ВР и местным органам власти;
- введение механизма отзыва депутатов;
- отмена депутатской неприкосновенности и привилегий депутатов;
- расширение полномочий органов местного самоуправления

Конституционные предложения СПУ

На выборах 2002 годаНа выборах 2006 годаНа выборах 2007 года*
*не преодолела проходной барьер
- Повышение роли парламента;
- самостоятельность правительства
- расширение полномочий местного самоуправления- Политическая реформа и передача власти регионам

Некоторые конституционные предложения во время президентской кампании 2010 года

ЯнуковичЮщенкоТимошенкоЛитвинСимоненкоГриценко Тигипко
- расширение прав самоуправления;
- русский язык – второй государственный
- выборы в местные советы на мажоритарной основе;
- открытые списки;
- ликвидация неприкосновенности депутатов, судей и президента;
- предоставить гражданам право отзывать судей и обращаться в Конституционный суд
- Конституция в новой редакции;
- оппозиции - право назначать председателя Счетной палаты, глав парламентских комитетов,
- ввести исполкомы советов;
- открытые списки;
- право избирать и отзывать судей
- отмена неприкосновенности депутатов;
- сокращение количества депутатов ВР до 300
парламентская республика, ликвидация поста президента, исполкомы советов вместо губернаторовПрезидент лично возглавит правительство
- будут ликвидированы райгосадминистрации
- новая редакция Конституции;
-сильный президент.
Если вы заметили ошибку, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
Подписывайтесь на наш канал в Telegram
Новости партнеров
Новости
Продолжая просматривать glavred.info, вы подтверждаете, что ознакомились с Правилами пользования сайтом, и соглашаетесь c Политикой конфиденциальности
Принять