В среду, 7 февраля, парламентарии приняли в первом чтении правительственный законопроект о мобилизации (№10449). Напомним, что принятый депутатами проект стал заменой предыдущего правительственного проекта, который был активно раскритикован общественностью, поскольку нарушал ряд прав украинцев. Главред разбирался с новшествами документа.
Стоит отметить, что нынешний документ содержит ряд изменений. Согласно ему, мобилизация начинается с 25 лет вместо 27. Воинский учет с 17 лет будет проходить ежегодно в январе-марте. Причем в высших учебных заведениях для мужчин будет введена общевойсковая подготовка (женщины смогут проходить такую подготовку по желанию). Помимо этого, базовая военная служба для мужчин с 18 до 24 лет будет длиться пять месяцев, а также в это время возможна служба по контракту.
После объявления мобилизации у военнообязанных будет 60 дней для уточнения данных, что можно сделать в центре предоставления админуслуг (ЦПАП), непосредственно в ТЦК или в электронном кабинете призывника на отдельно созданном для этого ресурсе – Государственном веб-портале электронных публичных услуг в сфере национальной безопасности и обороны.
К слову, создание электронного кабинета, как и прохождение медосмотра, для украинцев станет обязательным. Обязательным будет и воинский учет, которому кроме мужчин будут подлежать и женщины с медицинским и фармацевтическим образованием.
Также в электронном кабинете военнообязанный сможет получить электронную повестку, либо же повестку могут выдать представители ТЦК. В случае получения повестки о вызове в ТЦК гражданин обязан явиться в указанное в ней место и срок. В повестке указывается:
Уважительными причинами для неявки в ТЦК в срок, определенный в повестке, согласно закону считаются:
В период проведения мобилизации граждане Украины в возрасте от 18 до 60 лет, состоящие на военном учете или снятые (исключенные) с военного учета, будут обязаны иметь при себе военно-учетный документ. А при проверке документов представитель ТЦК или полицейский может фиксировать на фото или видео процесс предъявления и проверки документов.
В случае добровольной явки в ТЦК и прохождения ВВК, у мобилизованного будет два месяца для явки, после чего он должен будет пройти курс подготовки на полигоне.
Вместе с тем, законопроект 10449 вводит и ограничения для уклонистов. В частности, им предлагается ввести статью 283-2 Кодекса административного судопроизводства - по делам по обращению территориального центра комплектования и социальной поддержки. Согласно статье, по заявлению ТЦК в отношении гражданина могут вводиться следующие ограничения:
В случае невыполнения военнообязанным своих обязанностей и если полиция не может осуществить админзадержание и доставку военнообязанного или резервиста в ТЦК в течение 15 дней, руководитель ТЦК в течение 5 дней направляет ему по почте или в электронной форме требование об исполнении обязанности.
Если гражданин за 10 дней не выполнил указанную в требовании обязанность или не явился в ТЦК или в дипучреждение Украины за рубежом, тогда ТЦК обращается в суд для временного ограничения в правах выезда за пределы Украины, управления автомобилем, а также для наложения ареста на личные средства.
Консульскую помощь в зарубежных дипучреждениях Украины в условиях военного положения мужчины-граждане Украины в возрасте от 18 до 60 лет, являющиеся призывниками, военнообязанными или резервистами, могут получить только при наличии военно-учетных документов.
Исключение - оформление удостоверения личности на возвращение в Украину; консульская помощь его детям, если второй родитель - иностранец; оформление наследства; помощь лицам под арестом;
Оформление паспорта гражданина Украины и загранпаспорта за пределами Украины гражданам Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет также планируют осуществлять при наличии военно-учетных документов.
Решать, пригоден ли мобилизованный к службе, как и ранее, будет военно-врачебная комиссия (ВВК). При этом новым законопроектом исключается понятие “ограниченно годен”. Согласно документу, по результатам медицинского осмотра теперь ВВК сможет принять одно из следующих решений:
Законопроект очерчивает список тех, кто не подлежит призыву. Ими, в частности, являются:
Кроме того, не подлежат призыву в течение двух лет со дня увольнения со службы военнообязанные, которые проходили военную службу во время действия правового режима военного положения и были уволены в запас в связи с истечением срока службы. Также не будут призывать военнообязанных после освобождения из плена – более того, закон предполагает для них 90-дневный отпуск.
Также в список тех, кто не подлежит призыву, внесли и забронированных от мобилизации. Так, право на бронь, согласно документу, имеют:
Как уточнил народный депутат Ярослав Железняк, нынешняя версия законопроекта была принята без учета предложений профильного комитета. Поэтому теперь, по словам нардепа Алексея Гончаренко, в течение двух следующих недель, народные депутаты смогут подавать правки, а рассмотрение законопроекта во втором чтении депутатами возможно не раньше, чем 22-23 февраля.
“Наиболее вероятно, что законопроект будет принят в целом в последнюю неделю февраля (22-24.02), подписан в начале марта и вступит в силу через месяц, то есть в апреле”, - отметил Ярослав Железняк.
Как рассказал в комментарии Главреду руководитель практики трудоустройства и военного права ЮК «Сирота, Дис, Мельник и партнеры» Владислав Кепко, принятый Радой законопроект, фактически, дает «рамочные» правила игры, под которые Кабмину нужно будет расписать «роли» всех заинтересованных субъектов: Минобороны, Генштаб, Минэкономики, бизнеса, а также, конечно, военнообязанных и военнослужащих.
“Поскольку законопроект во многом рамочный, точно сказать, как все будет работать, сложно. Например, непонятно, какой будет коммуникация между бизнесом, органами местного самоуправления и местной властью в целом, ведь, по нашему мнению, законопроектом фактически расширяются их “мобилизационные” полномочия, что станет очевиднее, когда Кабмин будет готовить процедуры для запуска нового подхода по мобилизации на основе этих изменений”, - считает Кепко, и уточняет, что пока нет ясности в том, что авторы законопроекта имели в виду под «принятием информационных и организационно-технических мероприятий» в работе этих субъектов.
Кроме того, очень вероятно, что мы увидим ряд изменений в документы, которые закрепляют порядок военного учета, работу ТЦК и СП, условия выполнения военно-транспортного долга на уровне подзаконных актов, с чем могут возникнуть юридические опасности.
“С принятием законопроекта в нынешней редакции мы видим риски также в части выборочного подхода по применению штрафов за неявку по повесткам (в т.ч. электронным), поскольку нет гарантий справедливого подхода по ответственности”, - считает эксперт.