Украинская судебная система работает в условиях критического кадрового дефицита и хронического недофинансирования, при этом обеспечивая миллиардные поступления судебного сбора в государственный бюджет. За 2025–2026 годы разрыв между потребностями судебной системы и предусмотренным финансированием составляет почти 30 млрд грн.
Об этом пишет судья-спикер Северного апелляционного хозяйственного суда, член Совета судей Украины Марина Барсук в колонке «Сколько средств сэкономлено на судах, пока “на нас не было средств”».
По данным судьи, в Украине сейчас работает чуть более 4 тыс. судей при расчетной потребности около 11,5 тыс. Таким образом, кадровый дефицит достигает около 65%.
Ситуация существенно влияет и на нагрузку на действующих судей. В крупных городах она может составлять около 1,5–3 тыс. дел на одного судью в год против 200–300 дел в европейских странах.
В 2025 году в местные и апелляционные суды поступило 4,82 млн дел, из которых было рассмотрено 4,53 млн. В то же время остаток нерассмотренных дел только за год вырос на 28% и превысил 1,15 млн.
По данным Государственной судебной администрации Украины, на конец 2025 года 80 судов работали в составе 50 % и менее от установленной штатной численности судей, тогда как годом ранее таких судов было 66. В 20 местных общих судах правосудие осуществлял лишь один судья.
Судья Барсук обращает внимание на то, что кадровый дефицит имеет также и другую, практически не исследованную публично, финансовую составляющую.
На протяжении многих лет суды не финансируются в соответствии с полной штатной численностью судей. Следовательно, государство не несет расходов на судейское вознаграждение, доплаты и соответствующие начисления по тысячам незаполненных должностей.
«Может, пора задать вопрос: сколько уже сэкономлено за счет судов и властей за годы экономии на вакансиях? По самым скромным подсчетам - это десятки миллиардов», - отмечает Барсук.
По её словам, только в 2025 году недофинансирование потребностей судебной системы составило около 14,1 млрд грн, в 2026 году - около 15,5 млрд грн. Таким образом, совокупный разрыв за два года приближается к 30 млрд грн.
В то же время судебная система обеспечивает значительные поступления в специальный фонд государственного бюджета.
В 2025 году суды собрали 5,7 млрд грн судебного сбора при запланированных 3,6 млрд грн, выполнив план на 159%. По словам Барсук, по состоянию на июль 2026 года было аккумулировано уже около 7,5 млрд грн при ожидаемых за весь год около 5 млрд грн.
«Судебная система демонстрирует парадокс: она является эффективным источником доходов для бюджета, но вынуждена «просить милостыню» на базовые нужды», - отмечает член РСУ Барсук.
По её словам, сверхплановые поступления фактически направляются не на развитие судебной системы, цифровизацию, внедрение новых технологий или обновление инфраструктуры, а на покрытие текущих нужд - оплату труда, коммунальных услуг, закупку бумаги, марок, конвертов и обеспечение работы судов.
Общий уровень финансового обеспечения судебной власти на 2026 год составляет лишь 59,4% от установленной потребности.
Отдельной проблемой Барсук называет исполнение судебных решений в пользу судей и работников системы правосудия. По её данным, соответствующая бюджетная программа в 2025 году была профинансирована лишь на 0,6% от потребности, а на 2026 год предусмотрено около 10 млн грн при общей потребности около 2,3 млрд грн.
«Получается, что сами судьи как граждане не могут реализовать уже вынесенное судебное решение, поскольку в бюджете на его исполнение не предусмотрено достаточных средств», - отмечает Барсук.
Она также обращает внимание на многолетнее применение специальной расчетной величины прожиточного минимума для определения судейского вознаграждения. С 2021 года она оставалась на уровне 2102 грн, несмотря на рост прожиточного минимума и инфляцию.
25 июня вступил в силу закон № 4905-IX, который, по словам Барсук, должен устранить эту проблему и вернуть применение единой расчетной величины - прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который в 2026 году составляет 3328 грн.
В то же время вопрос фактического финансирования соответствующих расходов остается открытым.
Она подчеркивает, что в условиях полномасштабной войны возможности государственного бюджета ограничены, а финансирование обороны является безусловным приоритетом. В то же время, по её мнению, надлежащее функционирование правосудия является частью базовой инфраструктуры государства, необходимой для защиты прав граждан и бизнеса, экономической стабильности и европейской интеграции Украины.
Барсук также ссылается на выводы Европейской комиссии, которая в отчете по Украине указывает на кадровый дефицит, высокую нагрузку и нехватку финансовых и технических ресурсов в судебной системе.