Подпишитесь 
Кабинет министров приступил к повторной проверке предприятий, имеющих статус критически важных. До 1 сентября компании должны подтвердить соответствие новым требованиям, иначе рискуют лишиться права на бронирование работников. Почему процедура стала сложнее, какие критерии ужесточили и почему определение критичности нужно полностью оцифровать - об этом в интервью Главреду рассказал управляющий партнер юридической компании "Муренко, Курявый и партнеры" Никита Муренко.
Кабмин запустил масштабный пересмотр статуса критически важных предприятий. Что именно изменилось в процедуре и почему решили провести повторную проверку? Что было нетак?
Краткий ответ на вопрос, зачем это сделали: зарезервированных работников очень много, а государству нужно мобилизовывать людей.
Что было не так с самой процедурой - сказать сложнее. Она была достаточно прозрачной и понятной. Единственный момент - государство почему-то не перевело процедуру получения статуса критически важного предприятия в цифровой формат. Чтобы не каждый орган в ручном режиме проверял, соответствуют ли представленные сведения действительности.
Бронирование сейчас происходит через портал "Дія": подают информацию о работнике, после проверки поступает ответ о бронировании. Всё достаточно прозрачно. Так же можно было бы организовать и процедуру получения предприятием статуса критически важного.
Однако сейчас всё, как и раньше, происходит в ручном режиме. Предприятие подаёт пакет документов. Раньше это был один перечень документов, теперь их количество и требования к самому предприятию изменились.
Например, ранее требование по средней заработной плате составляло 21 тысячу гривен, а сейчас - почти 26 тысяч гривен. Кроме того, существует две процедуры. Первая - подтверждение статуса критически важного предприятия. До 1 сентября каждое предприятие, имеющее в настоящее время этот статус, должно подтвердить, что соответствует новым требованиям.
В то же время предприятие может не подтверждать действующий статус, а сразу повторно подать документы для получения нового решения еще на год. Здесь все зависит от того, какой вариант выберет само предприятие.
Например, если предприятие получило статус критически важного в мае 2026 года и он действует до мая следующего года, ему целесообразнее до 10 августа подтвердить соответствие новым требованиям и сохранить статус до конечной даты.
Если же статус истекает в сентябре, я не вижу смысла его подтверждать, поскольку остался всего месяц-полтора. Пакет документов для подтверждения и для получения нового статуса примерно одинаков. Фактически изменились количество документов, которые нужно подать, и квалификационные требования, которым должно соответствовать предприятие, чтобы его признали критически важным.
Смотрите видео интервью Никиты Муренко Главреду об изменениях в мобилизации:
Какие именно критерии пересматриваются, кроме требований к заработной плате? Действительно ли правила стали более жесткими по сравнению с предыдущими?
Дело в том, что государство немного переборщило с бронированием и определением критически важных предприятий. Есть правила, которые, к сожалению, установлены постановлениями, а не законом. Поэтому их можно очень быстро менять.
Бывают ситуации, когда предприятие подает пакет документов для получения или подтверждения статуса критически важного, но соответствующий государственный орган просто их не принимает. Предприятию говорят отправить документы на электронную почту с квалифицированной электронной подписью.
Что в таком случае должно делать предприятие? Оно пытается использовать телефонные каналы связи: звонит и спрашивает, приняли ли пакет документов. В ответ говорят: "Для этого у нас есть отдельный электронный адрес, присылайте все на почту". Люди отправляют документы, но никакой реакции нет.
Стало ли сложнее? Однозначно да. Если вспомнить август-сентябрь 2025 года, то, во-первых, пакет документов был меньше, а во-вторых, процедура проходила гораздо четче. Предприятие отправляло пакет документов, и в тот же или на следующий рабочий день его регистрировали. Заявителю присылали регистрационный номер, после чего начинался предусмотренный законодательством срок рассмотрения документов для присвоения статуса критически важного предприятия.
Сейчас ситуация сложнее. Во-первых, всё происходит в ручном режиме. У некоторых предприятий документы просто не принимают только потому, что так захотел тот или иной государственный орган.
Во-вторых, увеличился пакет документов. Критерий заработной платы является одним из основных для получения статуса критически важного предприятия. В целом предприятие должно соответствовать трем критериям: отсутствие задолженности по уплате налогов; соответствующий уровень средней заработной платы на предприятии, а третий критерий предприятие выбирает самостоятельно.
Существуют критерии профильных министерств, а также городских и областных органов власти. Всего таких критериев более 200.
Проблема заключается в том, что местные органы власти и профильные министерства ужесточили требования. Например, если взять один из критериев Минэкономики, речь идет об уплате налогов в размере 1,5 миллиона евро в год. Давайте честно скажем: какой процент украинского бизнеса платит 1,5 миллиона евро налогов в год? Я понимаю, что есть крупные компании вроде АТБ, "Эпицентра" и других, но они не составляют значительной части бизнеса, который также нуждается в бронировании своих сотрудников.
Недавно ко мне обратились клиенты, которые, по их словам, единственные в Украине обладают полным технологическим циклом производства огнетушителей. Они поставляют огнетушители в воинские части, ГСЧС и полицию. Однако они не могли получить статус критически важного предприятия.
Сейчас мы помогаем им оформить этот статус. Но в течение почти двух с половиной лет, фактически за весь период действия механизма резервирования и определения критичности, предприятие не могло его получить. Кроме того, местные администрации могут запугивать предприятия проверками. Им говорят, что могут прийти с проверкой или что ими может заинтересоваться СБУ, если возникнут подозрения, что предприятие незаконно помогает людям уклоняться от призыва на военную службу.
На мой взгляд, государство слишком заигралось с этим вопросом. Процедуру нужно перевести в цифровую плоскость.
Существуют четкие правила, поэтому мне непонятно, зачем сохранять ручное регулирование определения критичности. Бронирование работников уже происходит через цифровые платформы. Точно так же можно оцифровать и процедуру признания предприятия критически важным.
Предприятия регулярно подают налоговую отчетность. Если это юридическое лицо, оно ежемесячно отчитывается о своих работниках. Государство видит, сколько людей работает на предприятии, какую заработную плату они получают и сколько налогов уплачено за каждого работника.
Зачем вручную определять, соответствует ли предприятие критериям, а затем снова пересматривать эти правила?
Если говорить о самой процедуре подтверждения критичности, то с точки зрения юриспруденции она также вызывает вопросы. Если государство приняло решение и предоставило предприятию право резервировать работников на год, например с января 2026 года по январь 2027 года, то в течение этого срока предприятие теоретически должно было сохранять статус критически важного и право резервировать своих работников.
В законодательстве существует принцип надлежащего управления. Это означает, что предприятие, получившее соответствующее решение, вправе полагать, что оно будет оставаться в силе до установленной конечной даты.
Вместо этого государство решает, что прежние правила его больше не устраивают и теперь нужно всех повторно проверить. На мой взгляд, так быть не может. По такой логике можно отменить право на управление транспортными средствами, потому что государство пересмотрело правила и решило, что ранее выданные удостоверения больше не действуют.
Или можно пересмотреть правила регистрации бизнеса. Человек зарегистрировал ИП, а потом государство говорит: "Мы изменили правила регистрации, поэтому ваш статус ИП аннулирован. Теперь подтвердите, что вы являетесь предпринимателем". Так быть не должно. Признание предприятия критически важным ничем принципиально не отличается от других государственных услуг и решений.
Какие предприятия сегодня находятся в зоне наибольшего риска потери статуса критически важных?
Когда мы помогали клиентам оформлять статус критически важного предприятия и видели, что компания чуть не дотягивает до установленных критериев, я обычно рекомендовал повысить заработную плату отдельным работникам, чтобы выйти на необходимый средний уровень.
В то же время я всегда советовал не устанавливать зарплату вплотную к минимальному требованию. Если критерий составлял 21 тысячу гривен, лучше было обеспечить среднюю зарплату хотя бы в 25 тысяч, поскольку государство могло вновь пересмотреть правила.
Поэтому в зоне риска в первую очередь оказались предприятия, которые пытались выполнить требования "вплотную" и имели среднюю зарплату на уровне 21 тысячи гривен, а не 25–26 тысяч.
Теперь требование составляет почти 26 тысяч гривен. Компаниям, где средняя зарплата уже была на уровне 25 тысяч, значительно проще поднять её до необходимого показателя, чем тем, у кого она составляла 19–20 тысяч гривен.
Также в зоне риска находятся профильные предприятия, к которым появились новые специальные требования. В частности, это касается резидентов "Дія.City". Государство ввело требование, согласно которому предприятие должно в течение шести месяцев выплачивать среднюю заработную плату на уровне 1200 евро.
Для обычных резидентов "Дія.City" это не является проблемой, поскольку для них такое требование уже действовало. Однако существуют компании, которые получили статус резидента "Дія.City" на условиях стартапа, и для них такой обязанности не было.
Стартап-режим давал предприятию право в течение года работать без выполнения всех стандартных требований. Это был специальный статус, который позволял компании расширять команду и находить сотрудников. Ведь в условиях значительного дефицита кадров профильных работников невозможно найти и привлечь мгновенно. Однако теперь для получения статуса критически важного предприятия этих условий недостаточно. Компания должна проработать не менее шести месяцев и в течение этого времени выплачивать среднюю зарплату на уровне 1200 евро.
Кроме того, ужесточились требования к компаниям, получавшим статус критически важных через профильные министерства. Это может касаться необходимого уровня дохода или суммы уплаченных налогов. Поэтому каждому предприятию необходимо извлечь документы, на основании которых оно ранее получило статус критически важного, и проверить, остались ли соответствующие критерии в силе. Если правила изменились, предприятию нужно заново подать пакет документов уже в соответствии с новыми требованиями и на новых основаниях. В противном случае с 1 сентября оно может лишиться статуса критически важного, а все его сотрудники потеряют бронирование.
Ранее появлялась информация о возможной приостановке бронирования через портал "Дія", но впоследствии это решение отложили. Могут ли к этой идее вернуться, и насколько критичным будет переход к ручному режиму?
Не забывайте, в какой стране мы живем. У нас возможно все. Могут и остановить, и потом возобновить. Предыдущее правительство заявило: "Мы приостанавливаем процедуру и создаем некий совет для подтверждения статуса критически важных предприятий". То есть появляется орган, о котором непонятно, на какой правовой основе он будет работать. И этот орган будет определять: это предприятие соответствует требованиям, а это - нет.
Затем пришло новое правительство и заявило: "Мы передумали, будем приостанавливать бронирование с 8 августа". А еще через день появилась информация, что ничего приостанавливать не будут. Теоретически они могут приостановить бронирование. Я ещё раз повторю: и бронирование, и определение критически важных предприятий регулируются постановлениями.
А постановления, на мой взгляд как юриста, часто написаны людьми, которые очень далеки от юриспруденции. Они не понимают, как должны быть прописаны правовые нормы. Если полностью разобрать такой нормативно-правовой акт, там можно найти много юридических ошибок, противоречий Основному закону и даже с точки зрения правил он абсурден.
Могут ли они остановить набор персонала? Да, могут. Им ничто не мешает просто сказать: "С завтрашнего дня вы не сможете набирать сотрудников". Но поможет ли это? Это уже другой вопрос.
Мы хотим сохранить экономику и соблюсти баланс между потребностями армии и бизнеса? Или хотим просто всех мобилизовать и сказать: "Теперь все идут штурмовать "Скалу"? Государство должно придерживаться принципа сохранения экономики и хотя бы элементарной логики.
Мы уже видели случаи отмены статусов критически важных предприятий. Всё это тоже происходило в ручном режиме: приняли новое постановление - и начали снимать статусы, которые сами ранее предоставили. Я всё-таки думаю, что они не дойдут до того, чтобы полностью остановить бронирование через "Дию". На данный момент это фактически единственная нормальная возможность для предприятий.
Логика бронирования заключалась в том, чтобы не дать ТЦК и СП в ручном режиме отменять бронирования людей или бронировать кого-то за взятку. Именно поэтому процедуру перевели в цифровой формат. Чтобы данные было сложно подделать, отменить и провести какие-либо действия за взятку. Зачем это теперь останавливать - большой вопрос.
Столь же непонятна идея создать какой-то совет, который будет дополнительно проверять предприятия. У нас уже есть постановление, которое четко определяет критерии получения статуса критически важного предприятия. Например, я резидент "Дія.City" и подаю в Министерство цифровой трансформации пакет документов. Предоставляю все расчеты, подтверждаю, что в течение шести месяцев выплачивал среднюю заработную плату в размере 1200 евро, подаю ходатайство и другие документы.
Министерство проверяет пакет документов и видит: я соответствую требованиям постановления. После этого оно принимает решение о том, что предприятие является критически важным. А теперь предлагают следующее: Минцифры проверило документы, всё в порядке, но затем передаёт их в некий совет, состав и правовые основания деятельности которого непонятны. И уже этот совет будет решать, нормальное это предприятие или нет. По каким критериям - тоже непонятно.
У меня был случай, когда человека не выпустили за границу, хотя у него было законное право на пересечение границы. Пограничники, среди прочего, сказали, что у предприятия нет аккаунта в LinkedIn. Понимаете? Может, этот совет также будет искать LinkedIn, Facebook или Instagram и на этом основании решать, может ли предприятие быть критически важным.
Так не должно происходить. Есть четкие правила. Если предприятие им соответствует, то оно соответствует. И все. Не может быть какого-то совета, который в ручном режиме будет устанавливать соответствие или несоответствие только потому, что так захотел отдельный орган при правительстве.
Если статус критически важного предприятия отменяют, через какое время работники фактически теряют бронирование?
Сразу. Фактически в ту же секунду. Чтобы забронировать человека, требуется до 72 часов, то есть до трёх суток. А отмена бронирования происходит за один день. У меня вопрос: почему? Возможно, кто-то знает ответ, я - нет.
С технической точки зрения это одинаковая процедура: и там, и там через портал "Дія" подается заявка. При бронировании человека проверяют, в частности, на наличие в розыске. Но все эти системы уже работают в цифровом формате. Находится ли человек в розыске, видно в реестре "Оберіг". Почему бронирование занимает до трёх дней, а отмена бронирования - один день, мне непонятно. Если предприятие теряет статус критически важного, все его работники сразу теряют бронирование и подлежат призыву на военную службу во время мобилизации.
О персоне: Никита Муренко
Никита Муренко - управляющий партнер юридической компании "Муренко, Курявый и Партнеры". Специализируется на правовом сопровождении бизнеса, вопросах бронирования военнообязанных работников, мобилизационном законодательстве, трудовых и административных процедурах. В комментариях для СМИ объясняет изменения в правилах бронирования, статусе критически важных предприятий, отсрочках от мобилизации и правовых рисках для работодателей и работников.
Наши стандарты: Редакционная политика сайта Главред
