Правительство решило не направлять деньги из государственного бюджета в районы Донецкой и Луганской областей, которые находятся под контролем террористов. Однако Украина продолжит поставлять на Донбасс газ и электроэнергию, чтобы избежать гуманитарной катастрофы в регионе. И так, по словам премьер-министра Арсения Яценюка, будет до тех пор, пока эти "самозванцы" будут контролировать самозваные "власти". Такой шаг правительства премьер объясняет тем, что выплаты из бюджета вряд ли дойдут до людей, а, скорее, будут украдены "российскими бандитами".
При этом Яценюк пообещал, что местным жителям Донбасса все равно будут начислять все пенсии, социальные выплаты и льготы, и после возвращения Киевом контроля над регионом персонально каждому человеку будет выплачено все, на что он имеет право.
Данная инициатива правительства была по-разному оценена опрошенными "Главредом" экспертами. Одни экономисты считают, что это – совершенно правильный и правомерный шаг, ни в чем не противоречащий здравому смыслу. Другие называют такой шаг экономическим несправедливым по отношению, например, к пенсионерам, которые работали, отчисляя деньги в Пенсионный фонд Украины, а на данный момент фактически оказываются ни с чем, при этом оставаясь гражданами Украины. Потому у экспертов возникают опасения, что это будет стимулировать людей к получению российского гражданства и еще большему отделению Донбасса от Украины, чего допустить нельзя.
При этом все эксперты отмечают, что разумно оставить за жителями Донбасса право получить полагающиеся им социальные выплаты, к примеру, приехав в населенный пункт, который контролируется центральной украинской властью, и где технически эти выплаты возможно осуществить.
Заслуженный экономист Украины, экс-министр экономики
В Украине действует солидарная пенсионная система. Те пенсионеры, которые живут на Донбассе, много лет отчисляли деньги в Пенсионный фонд, когда работали. У нас часто забывают, что вначале люди отчисляют пенсии, за счет этих денег выплачиваются пенсии кому-то другому, а потом, когда они выходят на пенсию, те, кто работает, тоже отчисляют и т.д. И эти отчисления в Пенсионный фонд были сделаны жителями Донбасса. Если рассуждать не с точки зрения политика, а экономиста, то справедливо пенсии выплачивать.
Важно также, что люди на Донбассе не отказывались от украинского гражданства, и украинское государство не лишало их гражданства. Если они до сих пор являются гражданами Украины, то в соответствии с законом они могут оспаривать и выигрывать в судах – ведь с украинским гражданством они имеют точно такие же права, как другие граждане Украины. Поэтому одному пенсионеру (гражданину Украины) платить пенсию, а другому (тоже гражданину Украины) – сказать, что на него не распространяется украинское законодательство, очень сложно.
В любом случае, правительство не правомочно принимать такие решения, которые связаны с неисполнением тех или иных действующих в Украине законов. Если уж на то пошло, правительство должно внести соответствующий законопроект в Верховную Раду, а украинский парламент должен принять решение, внеся соответствующие изменения в законодательство о пенсионном обеспечении и других социальных льготах. Заявление можно понять, но действия будут, с моей точки зрения. Незаконными, если не будут внесены изменения в украинское законодательство.
Также лишение пенсионеров украинских пенсий будет мощно стимулировать принятие российского гражданства людьми без средств к существованию. Таким образом, Донбасс просто "сливают".
Это очень сложный вопрос: Украина ведь не отказывается от своей юрисдикции над Донбассом. Она не принимала и не принимает решение о том, что украинские законы на Донбассе не действуют. Потому окончательно урегулировать эти вопросы нужно было бы в законодательном порядке.
Если рассуждать так, что сепаратисты сами должны обеспечивать население на оккупированной ими территории, это будет значить, что правительство признает террористов и законность их контроля над этой территорией, признает, что эти территории должны жить по правилам, которые устанавливаются на Донбассе сепаратистами. Но опять-таки правительство не может само устанавливать такие нормы – соглашаться с тем, что эти территории под контролем террористов, что они не относятся к украинской юрисдикции. Эти вопросы – исключительно компетенции Верховной Рады. При этом делаются политические шаги, которые, с моей точки зрения, не являются законными.
Какие последствия могут быть? Это отталкивает Донбасс от Украины, а результатом этого может стать полный его отход от Украины. Не надо этого допускать – надо найти какую-то приемлемую формулу. Ведь еще весной такой приемлемой формулой для Донбасса считалось расширение местного самоуправления и федеративного устройства. Не знаю, можно ли сейчас вернуться к этим вопросам – это зависит от того, как настроены люди на Донбассе. Но, по крайней мере, это должно обсуждаться. Нельзя Украины так легко идти на территориальные потери. Многие говорят (и мне это не нравится): да пусть Донбасс уходит и живет, как хочет, баба с воза – кобыле легче. При этом рассказываются сказки о том, что Донбасс Украине не выгоден, что он дотационный. Однако, тем не менее, Донбасс – одна из наиболее промышленно развитых зон Украины, и он для нее имеет большое экономическое значение. И так легко нельзя от него отказываться – надо было бы продолжать переговоры и найти взаимоприемлемое решение.
Президент Центра экономического развития
Выплаты государства должны дойти до людей, потребителя. А сейчас не понятно, каким образом Украина может направлять деньги населению Донбасса. Если Украина не имеет там операторов, то не представляю, каким образом она может осуществлять выплаты, если бы захотела их туда направить. Насколько я понимаю, именно поэтому правительство решило, что деньги будут резервированы – граждане и предприятия получат их тогда, когда Украина сможет осуществлять такого рода операции.
На мой взгляд, принцип, выдвинутый премьер-министром, разумен: он говорил о том, что мы будем финансировать только ту территорию, которая находится под нашим суверенитетом. В противном случае мы не можем ее финансировать. Таким образом, если говорить о финансировании, дотациях региону и предприятиям определенных отраслей (в частности, это касается шахт), то, на мой взгляд, это совершенно справедливо. Они не могут дотироваться, пока это не наша территория де-факто.
Что касается людей, то, насколько я понял, правительство готово платить людям, если они сами приедут и получат эти деньги. То есть дело в отсутствии возможности платить персонально им, иначе у правительства будет ощущение, что деньги уходят просто в пустоту.
Также из этих денег вычитаются затраты, связанные со снабжением данной территории газом и электричеством. Считаю это достаточно разумной мерой, поскольку у нас нет лишних денег. Если эта территория вновь будет под нашим флагом, тогда, возможно, будут проведены дополнительные расчеты. А пока у нас нет денег, чтобы ими разбрасываться – у нас слишком велик дефицит, и наши финансовые проблемы требуют экономного поведения.
Поэтому, в целом, я не вижу в данном решении правительства никаких отклонений от здравого смысла.
Президент Центра рыночных реформ, экс-министр экономики
Решение о прекращении финансирования местных бюджетов Донецкой и Луганской областей является правомерным, как и прекращение финансирования шахт Донбасса, которые отгружают уголь в Россию. Это справедливо. Юридически после "выборов" 2 ноября это стало правомерным и в правовом отношении, когда местные органы (сейчас – квазиорганы) заявляют, что именно они управляют населенными пунктами и местными общинами. Таким образом, они приняли на себя все функции и фактически отделились от финансовой и бюджетной системы Украины, взяв на себя и правовые, и управленческие обязательства по обеспечению социально-экономических нужд местного населения. Не может быть такого, что боевики получают зарплату в Москве, а социальные выплаты и зарплаты бюджетникам идут из Киева. Это – абсурд. Так что эта часть совершенно правомерна.
Но неправомерно заявление премьера о том, что теперь газ и электроэнергия будут предоставляться Донбассу бесплатно, а потом как-то это зачтут в счет социальных и пенсионных выплат. Это – нонсенс. Прежде всего, правительство не продает и не определяет, как отдавать энергетические ресурсы – бесплатно или нет. Это делают компании, которые друг с другом торгуют. Если нашей украинской компании, которая выдает энергетические ресурсы, не заплатило местное областное или городское предприятие, ему дальше не поставляется газ и электроэнергия. И не надо тут придумывать какие-то странные схемы.
Донбасс сейчас – это территория, захваченная местными и российскими боевиками, и на ней создан новый режим, которые не подчиняется Украине. Это – оккупационный режим. Если они завладели этой территорией, они должны и организовать социальные условия и механизмы жизни людей, в том числе начисление пенсий. Оккупационный режим сам себя должен обеспечивать. Мы не можем помогать режиму, который стреляет в сторону наших Вооруженных Сил и мирного населения! Местное население Донбасса должно определиться, живет оно по законам оккупационной власти или нет.
Если люди по каким-то причинам не могут выехать с этой территории, Украина должна будет потом вернуть им социальные выплаты и пенсии, которые пока что будут записываться в долг украинского государства. А после освобождения или не освобождения региона будет решаться вопрос о компенсации этого долга. Например, если даже эту территорию не освободят, Украина должна будет с определенной легитимной властью заключить договор о выплате долгов населению за этот период. Если не будет иного решения – межгосударственного характера.
А пока что оккупационный режим должен полагаться только сам на себя. И люди должны понять: вся ответственность – и за юридическое, и за тепловое, и за материальное обеспечение – сейчас возлагается на новую местную власть.
Наши стандарты: Редакционная политика сайта Главред
Читать Главред в Telegram
Читать Главред в Facebook
