Нидерландские коррективы: что изменится в европейских перспективах для Украины?

На саммите в Брюсселе 15 декабря Евросоюз поддержал предложение Нидерландов, что, по идее, должно разблокировать имплементацию Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной. В самом Евросоюзе такой шаг считают компромиссным в сложившейся ситуации.

"Мы приняли во внимание, в какой ситуации находятся Нидерланды. И мы хотим помочь Украине. В этой ситуации у нас был только один путь, и мы пошли по нему, поддержав предложение Нидерландов", — отметил премьер-министр Латвии Марис Кучинскис.

В свою очередь президент Европейского Совета Дональд Туск заявил, что теперь ответственность за ратификацию Соглашения об ассоциации Украины и ЕС лежит исключительно на Нидерландах.

"Мы сделали все, чтобы быть помочь спасению Соглашения об ассоциации, которое уже ратифицировано 27 странами-членами и Европарламентом. Мы приняли юридически обязывающее решение с целью содействия ратификации в Нидерландах. Это решение касается всех беспокойств, высказанных голландскими избирателями. Сейчас ответственность лежит на Нидерландах относительно ратификации", — сказал Туск.

Что же именно хотели Нидерланды, и на что согласился ЕС? Речь идет о разъяснении вопросов, вызывавших беспокойство в голландском обществе, которое, как известно, на референдуме высказалось против ассоциации Украины и ЕС. В частности, Евросоюз по требованию Нидерландов отдельно заявил о том, что соглашение не предоставляет Украине статус страны-кандидата на вступление в ЕС; не обязывает оказывать Киеву военную помощь; не обязывает предоставлять Украине финансовую помощь из бюджета ЕС, а также не предоставляет украинцам право жить и работать в ЕС.

Однако, следует подчеркнуть, сам текст Соглашения об ассоциации и так изначально не содержал ни одного подобного пункта. О чем, собственно, сейчас во всеуслышание ЕС и заявил.

Украина же к новым обстоятельствам отнеслась весьма спокойно, лишь призвала Нидерланды поскорее завершить процедуры по ратификации Соглашения об ассоциации Украины и ЕС. По словам президента Петра Порошенко, Украине удалось отстоять принципиальную позицию: не допустить новых переговоров с неопределенной временной перспективой, не допустить никаких изменений в тексте Соглашения, а также не допустить его повторной ратификации всеми странами-членами.

Эксперты рассказали, как оценивают "нидерландские коррективы", какие последствия они будут иметь для Украины, есть ли в данной ситуации у Киева поводы для беспокойства.

Глава правления Центра прикладных политических исследований "Пента"

"Нидерландские коррективы" — это повод для более прагматичного и рационального подхода к европейской интеграции. У нас должно оставаться все меньше розовых иллюзий, ведь никто Украину не ждет в Евросоюзе с распростертыми объятиями, тем более, сейчас, когда Европа переживает серьезный кризис.

Я не склонен дополнительный документ рассматривать как нечто крайне негативное и как огромную препону на пути Украины к европейской интеграции. Это — компромисс, который спасает ратификацию Соглашения об ассоциации. Хотя вопрос об этом еще не закрыт.

Это — своего рода уступка голландскому премьеру Рютте, который находится в непростой ситуации. В Нидерландах сейчас, как и во многих европейских странах, срабатывает фактор выборов: приближаются выборы, обострилась политическая борьба, есть решение референдума, который не поддержал ратификацию соглашения. Поэтому Рютте ищет компромисс. Так что все дополнительные требования — это реагирование на референдум в Нидерландах и в то же время попытка Рютте сохранить политическое лицо. Ему нужны аргументы для ратификации Соглашения, поэтому он выдвинул дополнительные требования.

Европейский Союз, рассмотрев ситуацию, нашел компромисс — пошел навстречу Рютте. Хотя, насколько я знаю, украинская сторона в этом дополнительном документе боролась за каждую букву. Несколько дней по несколько часов шли переговоры, насколько я слышал от наших дипломатов, и с Рютте, и с руководителями Евросоюза, и с влиятельными европейскими политиками.

Поэтому на данный момент — это шанс спасти ратификацию Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Позже, после такого компромиссного решения, если в нидерландском парламенте найдется большинство, Соглашение может быть ратифицировано с этими замечаниями. Возможно, ратификация будет перенесена на период после выборов либо на конец декабря — январь.

Что касается самих дополнительных условий, то некоторые пункты действительно выглядят для нас критичными. В российских СМИ уже появились не совсем корректные комментарии — например, говорится, что "Евросоюз лишил Украину статуса кандидата". Но статуса и не было. Статус появляется после подачи заявки на членство в ЕС, и после переговоров страна может получить статус кандидата. У нас же не было ни заявки, ни переговоров, и ни о каком статусе кандидата речь не шла. А само Соглашение об ассоциации и не предоставляло Украине статус кандидата в члены ЕС. Вопрос о статусе кандидата у нас может возникнуть лишь через несколько лет, не ранее. Да и то, при определенных условиях.

Поэтому практически все эти условия и дополнения Нидерландов касаются того, чего нет в Соглашении. Например, в Соглашении нет пункта о предоставлении Украине военной помощи. Нет там такого! Оборонное сотрудничество у Украины есть с НАТО, но не с Евросоюзом. Вопрос о финансировании — та же ситуация. Если Украина и получает какую-то финансовую помощь, то, скорее, через Европейский банк реконструкции и развития — есть поддержка реформ. И военное сотрудничество, и поддержка в сфере обороны, и финансовая поддержка может предоставляться Украине через отдельные страны ЕС.

Поэтому ничего катастрофического и апокалиптического нет в этих дополнениях.

Что касается перспективы членства. В этих замечаниях говорится, что, мол, Соглашение об ассоциации не предоставляет Украине статус страны кандидата на вступление в ЕС. Многих украинцев это напрягает: как же так, мы за это боролись, а нам фактически отказывают?! Но тут есть конъюнктурный момент, связанный с ситуацией в Нидерландах.

Нам следует помнить: независимо от того, какой документ сейчас принят, каким будет отношение отдельных стран, перспектива украинского членства в ЕС будет зависеть от двух обстоятельств. Первое — какой будет ситуация в самом Европейском Союзе: сохранится ли он, каким он будет лет через десять, когда может возникнуть реальный вопрос о членстве.

Второе — реальная перспектива членства зависит не от документов, а от того, насколько успешными будут реформы в Украине и борьба с коррупцией. Если мы продемонстрируем высокие темпы развития, экономического роста, тогда мы станем привлекательными для ЕС как страна с большим рынком, которая соответствует демократическим стандартам Евросоюза. Тогда наши шансы будут высоки. Если же мы не будем демонстрировать прогресс, то, какими бы ни были соглашения, никто нас не будет ждать в Европе. Об этом нужно помнить. Так что судьба европейской интеграции в наших руках и зависит от прогресса в украинских реформах и борьбе с коррупцией.

Потому этот дополнительный документ — это ушат холодной воды на Украину. Никто нас авансом, просто так в Европе ждать не будет. Наоборот, если у нас будут нынешние проблемы — от войны до коррупции, то будут и замечания, будут в Европе и противники украинской интеграции. Потому только стабильная, процветающая и успешная Украина будет иметь шансы на вступление в ЕС.

Руководитель Фонда "Майдан иностранных дел", дипломат

Когда происходит ограничение будущего, это всегда повод для беспокойства. В данном случае Украина меняет возможность получать преференции в рамках зоны свободной торговли с ЕС на не менее важные для нашей страны возможности: вхождения в альянсы, получения гарантий безопасности, перспективы членства в Евросоюз. И хотя сейчас речь идет лишь о заявлениях и декларациях, которые со временем могут быть предусмотрены, это все равно создает причины для беспокойства.

Сейчас беспокоит в целом проблема договороспособности Европейского Союза, то есть можно ли с европейцами договариваться в принципе. Поскольку в контактах с Украиной они показали, что доверять Евросоюзу нельзя, так как он не выполняет собственные обязательства, склонен дополнять новыми условиями уже принятые решения. Это беспокоит.

В Соглашении об ассоциации речь, в принципе, и не шла о членстве в ЕС. Ассоциация — это не членство. Потому этот момент вполне понятен.

Фактически голландское правительство, которое не захотело должным образом подготовить в своей стране референдум по Соглашению об ассоциации Украина—ЕС, проводить информационную и разъяснительную работу, теперь перекладывает на Европейскую Комиссию, Совет Европы и Украину ответственность за собственные политические ошибки и безынициативность. То, что Соглашение об ассоциации не предусматривает кандидатство или членство, можно было объяснить во время референдума. Поскольку об этом, безусловно, речь не идет.

Как реагировать Украине? В данном случае она лишена возможности и пространства для маневра. Она сама ратифицировала это соглашение, ей нужна зона свободной торговли. Это важное условие для развития экономики и торговли, тем более, в условиях стремительного сокращения объемов торговли с Россией (а в ближайшем будущем, думаю, это закончится полным прекращением торгового сотрудничества с РФ, серьезным сокращением объемов торговли с другими странами-сателлитами России). Поэтому для нас важно сотрудничество со странами ЕС.

В данном случае Украина не в том положении, когда она способна навязать любое решение, — у нее для этого нет ни политических, ни других сил. Поэтому Порошенко вполне правильно отреагировал. Мы мало что можем сделать, кроме как напомнить Голландии, что она в долгу перед всеми: и перед партнерами по Евросоюзу, и перед Украиной. Сейчас коллективными усилиями ошибки голландского правительства исправлены, теперь же голландское правительство должно сделать то, что уже давно должно было сделать.

Директор международного института демократий, глава правления Центра социологических и политологических исследований "Соціовимір"

Никаких дополнительных условий к Соглашению об ассоциации нет, потому что оно утверждено в том варианте, в котором уже прошло ратификацию во всех странах и в Украине. Никаких дополнений к тексту нет вообще.

Но — есть заявление со стороны ЕС о том, что данное Соглашение не предусматривает доступ украинских работников к европейским рынкам труда, не предусматривает гарантии безопасности и т.д. Собственно, об этом в Соглашении речь и так не идет. Так что, по сути, ЕС дополнительно озвучил то, что таких положений в Соглашении об ассоциации нет.

Для Украины это не будет иметь никаких последствий, юридических — точно. Но это создаст уже все необходимые условия для голландского парламента, чтобы он, в конце концов, ратифицировал данное Соглашение. И для Нидерландов это будет иметь значение, потому что они будут понимать, что воля голландского избирателя выполнена.

Для Украины такая ситуация неприятна (на уровне эмоций). Но если Украина захочет присоединиться к европейскому рынку труда, то для этого есть свои условия; если захочет подать заявку на членство в ЕС — для этого есть другие статьи и условия. Это не регулируется Соглашением об ассоциации.

Потому все это, скорее, политтехнологический шаг для голландского правительства, нежели фактический шаг с юридическими последствиями для Украины.

Украина должна относиться к этому спокойно и с пониманием, но одновременно, безусловно, нужно по делу критиковать наших партнеров, указывая, что они, по сути, занимаются популизмом и вещами, которые на самом деле не нужны. Поэтому наша реакция на случившееся должна быть сдержанной, но критичной. Это нужно для того, чтобы показать, что Украина готова и дальше прилагать усилия, чтобы со временем все-таки стать членом ЕС. Не нужно забывать, что этот объявленный документ не будет иметь никакой юридической силы.

Что касается перспективы членства в ЕС, то в документе речь идет о том, что Соглашение об ассоциации этого не предусматривает. Но — нигде не написано, что Украине никогда не будет предоставлено кандидатство или членство в ЕС в будущем.

Наши стандарты: Редакционная политика сайта Главред